Решение № 2А-2681/2017 2А-2681/2017~М-2426/2017 М-2426/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-2681/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 04 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2681/2017 по административному иску ФИО1 к Региональному отделению политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области в лице председателя Ж.В.В., Управлению Федеральной налоговой службы по Тамбовской области, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области о признании решения общего собрания от 20.01.2017 и записи в ЕГРЮЛ недействительными, обязании внести изменения в ЕГРЮЛ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 является председателем Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области на основании решения общего собрания, оформленного протоколом от *** № ***.

Согласно данного решения общего собрания в состав Совета Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области входят следующие члены партии: ФИО1, П.Е.Р. В.Е.П.

Общее собрание Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области составляют члены партии: ФИО1, П.Е.Р., В.Е.П., О.В.С., Л.А.Ю.

11.08.2017 ФИО1 стало известно, что на основании протокола от *** № *** и распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от *** № ***-р в ЕГРЮЛ внесена запись *** от *** об изменении сведений о председателе Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области. Согласно данной записи председателем является ФИО2

Кроме того, были внесены изменения в части адреса места нахождения Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области с адреса: г.*** на адрес: ***

Согласно протокола от *** № *** на общем собрании Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области присутствовали следующие члены партии: Ж.В.В. Ж.В.В.., К.Г.Т., П.Н.А., С.А.А

ФИО1 обратился с административным иском в суд и просит признать решение общего собрания Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области, оформленное протоколом от *** № ***, и запись ЕГРЮЛ №*** от *** недействительными; обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области принять решение о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области, указав адрес: 392027, Тамбовская область, *** и в сведения о физическом лице, имеющим право действовать без доверенности от имени Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области, указав: ФИО1 (ИНН ***). Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Тамбовской области внести данные изменения в ЕГРЮЛ на основании принятых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области решений.

В обоснование административного иска ФИО1 указывает, что в силу ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии. Согласно Устава политической партии «Демократический выбор» прием в члены партии осуществляется на основании личного письменного заявления в региональное отделение партии (п. 11.1 Устава). Решение о приеме в члены партии принимается советом регионального отделения в срок не позднее двух месяцев со дня подачи заявления о вступлении в партию (п. 11.2 Устава). В отношении указанных в протоколе от *** № *** Ж.В.В. Ж.Н.В.., К.Г.Т., П.Н.А. С.А.А Совет Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области решения о приеме в члены партии не принимал, равно как об исключении из членов партии ФИО1, П.Е.Р., В.Е.П., О.В.С., Л.А.Ю.

Таким образом, решения общего собрания Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области от 20.01.2017 о смене руководящего органа регионального отделения партии и адреса места его нахождения принято лицами, не являющимися членами партии и, следовательно, не имеющими никаких прав на принятие подобных решений.

Кроме того, при проведении 20.01.2017 общего собрания Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области был нарушен порядок его созыва. Согласно п.п. 31.2, 32.2 Устава решение о проведении общего собрания регионального отделения политической партии принимается советом регионального отделения. Решение о проведении 20.01.2017 общего собрания Совет Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области не принимал, члены партии ФИО1, П.Е.Р., В.Е.П. О.В.С. Л.А.Ю. о проведении общего собрания 20.01.2017 не оповещались.

Ввиду изложенного, ФИО1 считает, что решение общего собрания Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области от 20.01.2017 является недействительным в силу его ничтожности.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержали по изложенным в административном иске основаниям. ФИО1 указал, что с Ж.В.В. никогда не был знаком, в представленных данным административным ответчиком протоколе общего собрания от 05.02.2017 и списке членов партии от 15.01.2017 подпись не его, переписку с Ж.В.В. в сети Интернет никогда не вел, заявление о приеме в участники Общественного сетевого движения «Открытая Россия» не писал.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных письменных возражениях и ранее в судебном заседании указал, что из устной беседы с исполнительным директором политической партии «Демократический выбор» Ж.В.В. стало известно, что Региональное отделение политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области политическую деятельность не ведет. При этом письменные или сделанные публичные заявления о выходе из партии члены регионального отделения не заявляли. Ж.В.В.., ФИО4, К.Г.Т., П.Н.А., С.А.А написали заявления о вступлении в партию, но предусмотренная Уставом партии процедура принятия в члены партии ими соблюдена быть не могла, поскольку органы управления Региональное отделение политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области фактически свою деятельность не осуществляли. В силу того, что процедура приема в члены партии уведомительная, какого-либо решения о вступлении в партию не требуется, правового значения указанные заявления не имеют. 20.01.2017 было проведено общее собрание Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области, на котором участвовали только Ж.В.В., Ж.Н.В., К.Г.Т., П.Н.А., С.А.А Принято решение об избрании председателем регионального отделения Ж.В.В. и изменении адреса нахождения партии: г.*** Согласно требований п. 2 ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ необходимый перечень документов был представлен в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области. Спустя некоторое время ФИО1 сам позвонил Ж.В.В., сообщил, что не желает быть председателем Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области и предложил встретиться для соблюдения процедуры проведения общего собрания и исправления недостатков собрания от 20.01.2017. 05.02.2017 состоялось общее собрание Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области, на котором ФИО1 были предоставлены ранее написанные заявления Ж.В.В. Ж.Н.В., К.Г.Т., П.Н.А., С.А.А о вступлении в члены партии и приняты те же решения, что и на собрании от 20.01.2017. В силу разъяснений п. 2 ст. 181.4 Гражданского кодекса РФ решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено решением последующего собрания, принятым в установленном порядке до вынесения решения суда. С учетом указанной нормы закона Ж.В.В. просил в удовлетворении административного иска отказать. Одновременно Ж.В.В. просил суд оставить без удовлетворения административный иск ФИО1 ввиду пропуска срока обращения в суд, полагая, что данный срок должен исчисляться с даты проведения общего собрания от 05.02.2017.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области по доверенности ФИО5 просил разрешить административные требования истца на усмотрение суда. Указал, что 30.01.2017 в Управление поступило заявление ФИО2 об изменении сведений о Региональном отделении политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области на основании решения общего собрания, оформленного протоколом от *** № ***. Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области государственная регистрация изменений приостанавливалась на основании пп. «б» ч. 2 ст. 20, п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ для исправления недостатков представленных документов. После устранения указанных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации недочетов распоряжением от *** № ***-р определено внести в ЕГРЮЛ изменения в сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области, указав адрес: 392002, Тамбовская область, *** и в сведения о физическом лице, имеющим право действовать без доверенности от имени Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области, указав: Ж.В.В.. Оснований сомневаться в изложенной в протоколе № *** от *** информации у Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области не было. Фактические данные о членах Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области могут проверяться Управлением только в ходе плановой проверки, которая в отношении Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области не проводилась.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Тамбовской области по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска, указав, что Управлением государственная регистрация в отношении сведений об адресе постоянного действующего исполнительного органа Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области и сведений о лице, имеющим право действовать от партии без доверенности, проведена в соответствии с действующим законодательством. На налоговые органы не возложена обязанность по проведению проверки достоверности представленных сведений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", устанавливая в статье 7 организационно-правовые формы общественных объединений, выделяет политическую партию из общественной организации в самостоятельную организационно-правовую форму общественных объединений. Порядок создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации политических партий, как установлено в статье 12.2 данного Закона, регулируется специальным федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

На основании п. 5 ст. 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

В соответствии с п. 16 Устава политической партии "Демократический выбор" региональным отделением партии является структурное подразделение партии, созданное и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В силу п. 20.2 Устава высшим руководящим органом регионального отделения партии является общее собрание. Постоянно действующим коллегиальным руководящим органом регионального отделения - совет регионального отделения. Руководителем регионального отделения партии – председатель регионального отделения по решению общего собрания.

Из материалов дела следует, что на территории Тамбовской области создано и зарегистрировано в качестве юридического лица Региональное отделение политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от *** № *** председателем данного регионального отделения является ФИО1 на основании протокола общего собрания от 21.02.2013.

В соответствии с данным решением общего собрания в состав Совета Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области входят следующие члены партии: ФИО1, П.Е.Р. В.Е.П.

Общее собрание Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области составляют члены партии: ФИО1, П.Е.Р., В.Е.П.., О.В.С., Л.А.Ю.

18.05.2017 Управлением Федеральной налоговой службы по Тамбовской области на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области от *** № ***-р внесена в ЕГРЮЛ запись № *** о внесении изменений в сведения об адресе постоянного действующего исполнительного органа Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области (392002, Тамбовская область, ***) и лице, имеющим право действовать от партии без доверенности, (Ж.В.В.).

Данные изменения в ЕГРЮЛ основаны на оформленном протоколом от *** № *** решении общего собрания Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» об избрании председателем регионального отделения Ж.В.В. и изменении адреса нахождения партии: ***

Согласно этого протокола на общем собрании присутствовали следующие члены партии: Ж.В.В., Ж.Н.В.., К.Г.Т., П.Н.А., С.А.А

В административном иске Бражников считает, что решение данного общего собрания незаконно, поскольку указанные лица не являются членами партии.

В представленных в суд возражениях и ранее в судебном заседании Ж.В.В. не оспаривал, что в отношении него, а также Ж.Н.В., К.Г.Т., П.Н.А., С.А.А решения о приеме в члены партии не принимались. Ж.В.В. считал, что процедура приема в члены партии уведомительная, какого-либо решения о вступлении в партию не требуется. Полагал для приема в члены партии достаточным написание соответствующего заявления. В качестве доказательств своей позиции представил в суд заявления от имени Ж.В.В., Ж.Н.В.., К.Г.Т., П.Н.А.., С.А.А о приеме в члены политической партии «Демократический выбор», адресованные в Федеральный политический совет.

Данные доводы административного ответчика суд признает несостоятельными в силу нижеследующего.

Согласно п. 11.1 Устава прием в члены партии осуществляется на основании личного письменного заявления вступающего, которое подается в региональное отделение партии, а в случае отсутствия регионального отделения – в Федеральный политический совет.

Решение о приеме в члены партии принимается советом регионального отделения или Федеральным политическим советом (в случае отсутствия регионального отделения) в срок не позднее двух месяцев со дня подачи заявления о вступлении в партию (п. 11.2 Устава).

Учет членов партии осуществляют региональные отделения партии. Член партии может состоять на учете только в одном региональном отделении по месту постоянного или преимущественного проживания (п. 12.1 Устава).

Из указанных положений Устава следует, что в отсутствие соответствующих решений Совета Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области Ж.В.В., Ж.Н.В., К.Г.Т.., П.Н.А.., С.А.А не могут быть членами данной политической партии и, следовательно, данные лица не имеют прав на проведение общего собрания партии и принятие каких-либо решений.

При этом суд также принимает во внимание, что заявления о приеме в члены партии «Демократический выбор» согласно Уставу должны предоставляться в региональное отделение, и только в случае его отсутствия – в Федеральный политический совет.

На основании п. 32.1 Устава общее собрание созывается советом регионального отделения партии не реже одного раза в два года. Решение о созыве внеочередного общего собрания принимается советом регионального отделения по собственной инициативе, по поручению председателя регионального отделения, по письменному обращению, содержащему подписи не менее 1/4 членов партии, состоящих на учете в региональном отделении (п. 32.2 Устава). Правом принимать участие в собрании регионального отделения обладают члены партии, состоящие на учете в региональном отделении (п. 32.4). Общее собрание является правомочным, если на нем присутствует более половины членов партии, имеющих право принимать участие в собрании регионального отделения (п. 32.7). Решение общего собрания считается принятым, если за него проголосовало более половины зарегистрировавшихся для участия в его работе членов партии (п. 32.8).

В судебном заседании Ж.В.В. не оспаривал, что Совет Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области в составе членов партии ФИО1, П.Е.Р. В.Е.П. решение о созыве общего собрания не принимал.

Члены партии ФИО1, П.Е.Р.., В.Е.П., О.В.С., Л.А.Ю. о созыве общего собрания проинформированы не были.

Таким образом, предусмотренный Уставом порядок созыва общего собрания при его проведении 20.01.2017 был нарушен.

В судебном заседании, Ж.В.В., ссылаясь на положения п. 2 ст. 181.4 Гражданского кодекса РФ считал, что решение общего собрания от 20.01.2017 не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, поскольку оно подтверждено решением последующего собрания, оформленного протоколом № *** от ***

Согласно данного протокола на общем собрании Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области присутствовали ФИО1, Ж.В.В.., Ж.Н.В.., К.Г.Т., П.Н.А.., С.А.А

Вместе с тем, как и в отношении решения общего собрания от 20.01.2017 Ж.В.В. каких - либо доказательств законности проведения общего собрания от 05.02.2017 не представил. Ни решения о приеме в члены партии Ж.В.В.., Ж.Н.В. К.Г.Т. П.Н.А. С.А.А ни решение Совета Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области о созыве общего собрания материалы дела не содержат.

Более того, в судебном заседании ФИО1 указал, что с Ж.В.В. он никогда не был знаком, в общем собрании от 05.02.2017 не участвовал, в представленных данным административным ответчиком протоколе № *** от *** подпись не его.

При таких обстоятельствах суд к представленному Ж.В.В. в качестве обоснования своей позиции доказательству в виде протокола общего собрания от 05.02.2017 относится критически, также как и к представленному данным административным ответчиком списку членов партии от 15.01.2017 в составе ФИО1, Ж.В.В.., Ж.Н.В.., К.Г.Т., П.Н.А.., С.А.А., утвержденному ФИО1 как председателем Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области.

Данный список от 15.01.2017 не согласуется с представленными в судебном заседании пояснениями самого Ж.В.В. о том, что он до предоставления 30.01.2017 в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области документов, необходимых для внесения соответствующих изменений в ЕГРЮЛ, не располагал какими – либо сведениями о ФИО1, знаком с ним не был, считал, что ФИО1 деятельность как председатель Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области не осуществляет.

В связи с изложенными обстоятельствами дела, суд приходит к выводу, что решение общего собрания Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области, оформленное протоколом от *** № ***, принято не правомочными лицами, в отсутствие необходимого кворума, с нарушением порядка созыва общего собрания, что дает основания признать это решение недействительным.

Поскольку фактически члены партии решения об изменении сведений об адресе постоянного действующего исполнительного органа Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области и лице, имеющим право действовать от партии без доверенности, не принимали, запись ЕГРЮЛ №*** от *** о таких изменениях также следует признать недействительной.

Следствием признания решения общего собрания от 20.01.2017 и записи ЕГРЮЛ №*** от *** недействительными является обязанность Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области принять решение о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области, указав адрес: 392027, Тамбовская область, г.*** и в сведения о физическом лице, имеющим право действовать без доверенности от имени Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области, указав: ФИО1 (ИНН *** Обязанностью Управления Федеральной налоговой службы по Тамбовской области является внесение данных изменений в ЕГРЮЛ.

Доводы Ж.В.В. о том, что ФИО1 пропущены сроки судебной защиты своих прав суд отклоняет, поскольку какие – либо допустимые доказательства, свидетельствующие о том, что о решении общего собрания от 20.01.2017 административному истцу стало известно ранее 11.08.2017 в материалы дела не представлено.

Протокол общего собрания от 05.02.2017 и список членов партии от 15.01.2017 в качестве таковых доказательств не могут быть приняты ввиду вышеизложенных оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение общего собрания Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области, оформленное протоколом от *** № ***, и запись ЕГРЮЛ №*** от *** недействительными.

Обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области принять решение о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области, указав адрес: 392027, Тамбовская область, г*** и в сведения о физическом лице, имеющим право действовать без доверенности от имени Регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Тамбовской области, указав: ФИО1 (ИНН ***).

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Тамбовской области внести изменения в ЕГРЮЛ на основании принятых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области решений.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 05.10.2017

Судья Е.С. Воронцова