Решение № 2А-553/2018 2А-553/2018~М-581/2018 М-581/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-553/2018

2а-553 (2018 г.)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Агинское 11 октября 2018 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.,

при секретаре Аюшиевой Б.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации городского округа «Поселок Агинское» к Агинскому районному отделу службы судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

представитель по доверенности администрация городского округа «<адрес>» ФИО1 обратился в суд с названным иском ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> вынес постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации городского округа «<адрес>» в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП возбужденному на основании решения Агинского районного суда по делу №, предмет исполнения: Обязать администрацию предоставить во внеочередном порядке на условиях социального найма ФИО2, ФИО3, ФИО4 пригодное для проживания жилое помещение, площадью не менее 33,54 кв.м. Считает, что администрация подлежит освобождению от исполнительского сбора по следующим основаниям: В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного суда Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительского производства», суд в вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 ст. 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» № от ДД.ММ.ГГГГ либо освободить должника от его взыскания. В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения обязательства. Снижение размера исполнительского сбора допускается в зависимости от характера совершенного правонарушения, размере причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора должны быть учтены фактические обстоятельства, в том числе соразмерность наказания совершенному правонарушению, имущественное положение должника и другое. Вышеуказанное решение Агинского районного суда о предоставлении жилого помещения на сегодняшний день полностью исполнено, решением жилищной комиссии администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес>. С момента вступления в законную силу решения (с февраля 2017 года) администрация городского округа активно принимала меры по расселению жильцов аварийного <адрес> мкр. ДСУ-5. Подавались заявки в министерство финансов <адрес>. На момент вынесения решения свободных муниципальных жилых помещений для предоставления у городского округа не имелось. Только после истечения года, администрация путем перевода освободившегося служебного жилого фонда в социальный, исполнило судебное решение предоставив жилое помещение. Злостного уклонения от исполнения судебного решения со стороны администрации не имелось.

Просит суд освободить администрация городского округа «<адрес>» от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ от административного ответчика Агинского РОСП УФССП России по <адрес> поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что доводы, изложенные в заявлении, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. На принудительном исполнении в Агинском РОСП УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство в отношении администрации городского округа «<адрес>» неимущественного характера- обязать администрацию городского округа «<адрес>» предоставить во внеочередном порядке на условиях социального найма ФИО2, ФИО3, ФИО4 в границах городского круга «<адрес>» благоустроенное применительно к условиям населенного пункта городского округа «<адрес>», пригодное для постоянного проживания жилое помещение, площадью не менее 33,54 кв.м. Данное исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления о возбуждении исполнительного производства вручена главе администрации городского округа «<адрес>» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ и требование об исполнении решения суда. ДД.ММ.ГГГГ составлен договор социального найма о предоставлении жилого помещения ФИО2, ФИО3, ФИО4 по адресу: <адрес>, где ФИО2 отказалась подписывать договор, так как не согласна с условиями проживания. ДД.ММ.ГГГГ получено объяснение от ФИО2, в котором она поясняет, что отказывается заселяться в жилое помещение по адресу: <адрес>, так как не согласна на совместное проживание с семьей С-ных в общей квартире по адресу: <адрес>. Требования исполнительного документа на ДД.ММ.ГГГГ не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ вступил на должность главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Также ДД.ММ.ГГГГ вручено ФИО6 требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ и предупреждение по ст. 315 УК РФ. Отобрано объяснение по исполнительному производству о причинах неисполнения. По истечении добровольного срока администрация городского округа «<адрес>» не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе №-ИП. Просит суд отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца администрации городского округа «<адрес>» ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснив, что причиной не предоставления жилых помещений является отсутствие свободного муниципального фонда и денежных средств на приобретение жилых помещений. С целью исполнения решения они обращались в <адрес>вой суд за разъяснением решения суда. Также доказательством, свидетельствующим о реальных мерах, предпринимаемых в целях исполнения исполнительного документа, является принятое решение о предоставлении семьям ФИО7, ФИО8 благоустроенные жилые помещения, однако они не согласились с условиями проживания, отказались заселяться. Взыскателям предлагались варианты неблагоустроенного жилья в порядке исполнения решения. Также подавали заявки в Министерство финансов <адрес>, ответа не поступило. Указанные обстоятельства свидетельствуют об объективной невозможности со стороны администрации исполнить в срок решение суда, бездействие со стороны истца отсутствует.

В судебное заседание представитель административного ответчика Агинского РОСП УФССП России по <адрес> не явился.

Выслушав истца, рассмотрев представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ, заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

Статьей 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 9, 50, 52 -54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Решением Агинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал администрацию городского округа «<адрес>» предоставить во внеочередном порядке на условиях социального найма ФИО2, ФИО3, ФИО4 в границах городского округа «<адрес>» благоустроенное, пригодное для постоянного проживания жилое помещение, равное по площади занимаемому жилому помещению (<адрес>, мкр. ДСУ-5, <адрес>).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: «Обязать администрацию городского округа «<адрес>» предоставить во внеочередном порядке на условиях социального найма ФИО2, ФИО3, ФИО4 в границах городского округа «<адрес>» жилое помещение общей площадью не менее 33,54 кв.м., благоустроенное применительно к условиям населенного пункта <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям».

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вступившего в законную силу решения суда был выдан исполнительный лист №, на основании которого было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Администрации городского округа «<адрес>» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения постановления, он был предупрежден о возможности взыскания исполнительского сбора в случае неисполнения требований исполнительного документа. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Договор социального найма жилого помещения без номера от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Администрацией ГО «<адрес>» и ФИО2 и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 38 кв.м., по адресу: <адрес>, ФИО2 отказалась подписывать, в связи с несогласием с условиями проживания.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации городского округа «<адрес>» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа и установлении нового срока исполнения решения суда.

Суду представлены: 1.справка председателя комитета финасов администрации ГО «<адрес>», в котором сообщается что расходные обязательства по предоставлению жилья нуждающимся гражданам не учитываются в бюджете городского округа на 2017-2018гг в связи с ежегодным дефицитом бюджетных средств. До настоящего времени имеются значительные суммы кредиторской задолженности муниципальных учреждений, угроза приостановления операций по лицевым счетам социально важных предприятий городского округа. 2.Обращение заместителю <адрес>-министру финансов <адрес> ФИО9 о возможности приобретения трех жилых помещений на вторичном рынке за счет средств местного бюджета и выделения в дальнейшем дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета городского округа из бюджета <адрес>.; 3. ответ министерства финансов <адрес>; 4. сведения об отсутствии свободных пустующих жилых помещений для предоставления гражданам в социальный найм; 5. уведомление о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по адресу <адрес>.

Во исполнение решения суда администрация обратилась в суд с иском о выселении семьи ФИО2 из аварийного жилого помещения в жилое помещение по <адрес>, в иске отказано.

Таким образом, администрацией городского округа «<адрес>» принимались меры к исполнению решения суда, у них отсутствует свободное муниципальное жилье, отсутствует надлежащее финансирование для своевременного исполнения решения суда по вышеуказанному исполнительному производству.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в течение пяти дней для добровольного исполнения требований, разрешить вопрос об исполнении решений судов не представляется возможным. Со стороны администрации городского округа «<адрес>» каких-либо действий (бездействий) совершенных умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, допущено не было.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией городского округа «<адрес>» в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок, в данном случае вызвано отсутствием свободного муниципального жилищного фонда и денежных средств на приобретение жилых помещений, что свидетельствует об объективной невозможности администрацией городского округа «<адрес>» исполнить исполнительный документ в установленный срок в добровольном порядке и, как следствие, об отсутствии вины в его неисполнении, что дает основание для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора. Виновное противоправное бездействие со стороны администрации не установлено.

При этом суд учитывает, что в данном случае заявителем не оспаривалось само постановление о взыскании исполнительского сбора, а предъявлен иск об освобождении от его уплаты.

Возможность такого освобождения при определенных условиях прямо предусмотрена ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве", поэтому при рассмотрении настоящего заявления суд исходит не из наличия формальных оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а из причин неисполнения решения в 5-дневный срок.

При установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование истца подлежит удовлетворению, должник подлежит освобождению от исполнительского сбора, поскольку администрацией ГО «<адрес>» предпринимались необходимые меры для исполнения исполнительного документа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Освободить администрацию городского округа «<адрес>» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня его принятия с подачей апелляционной жалобы через районный суд.

Судья Ц.Ц. Дашиева