Решение № 2А-272/2024 2А-272/2024(2А-6444/2023;)~М-5645/2023 2А-6444/2023 М-5645/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-272/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 18 января 2024 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Лукьяновой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алексеевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-272/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании решения незаконным, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства. Решением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении социальной выплаты ей было отказано. Данное решение от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным, необоснованным, нарушающим её права, свободы и законные интересы, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ она проживала на территории <адрес> в <адрес>, внесенной в Перечень населенных пунктов <адрес> в целях реализации мер поддержки граждан, определенных постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ она была вынуждена покинуть место своего постоянного проживания, в связи с присутствием угрозы жизни и здоровью, в связи с чем, прибыла на территорию Российской Федерации. Выводы ответчика о несоответствии критериям, ввиду въезда через территорию третьих стран не отвечает законным требованиям и принципу разумности, поскольку прибытие на территорию Российской Федерации через линию боевого столкновения и активных боевых действий не отвечало бы установленным ценностям по сохранению жизни. В связи с чем, административный истец ФИО1 просит суд признать решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, необоснованным, нарушающим права, свободы и её законные интересы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица публичной правовой компании «Фонда развития территорий» в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц и в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) установлены правила и порядок предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для предоставления финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства.

Согласно Правилам предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 (далее Правила предоставления субсидии), субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территории иных субъектов Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 (далее Правила предоставления финансовой поддержки), предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в г. Херсоне и правобережной части Херсонской области и прибыли на территорию иного субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления финансовой поддержки Мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; б) граждане до 1 декабря 2023 г. (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 г. были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил предоставления финансовой поддержки порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 данных Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает, в том числе необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 данных Правил, факта постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области следующими документами: документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность, в том числе выданные органами публичной власти Херсонской области, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины, подтверждающие гражданское состояние); документ, удостоверяющий факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, иные документы либо документ, подтверждающий право собственности на недвижимое имущество в г. Херсоне или части Херсонской области, с приложением объяснения гражданина, подтверждающего факт постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области, в случае если у такого гражданина документ, удостоверяющий факт его постоянного проживания на указанных территориях, отсутствует).

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства, и в соответствии с пунктом 4 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876, Правительством Астраханской области принято Постановление от 29 декабря 2022 г. № 733-П, которое утвердило Порядок предоставления жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию Астраханской области на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства определено уполномоченным исполнительным органом Астраханской области по организации предоставления жителям г. Херсона и Херсонской области социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанного порядка Предоставление сертификата осуществляется гражданам, отвечающим совокупности следующих критериев: граждане покинули место постоянного проживания в г. Херсоне и части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утвержденному в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 3099-р) и прибыли в Астраханскую область на постоянное место жительства, граждане подали заявление о предоставлении сертификата.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживала на территории Херсонской области, <адрес> в <адрес>, что подтверждается копией паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата с прилагаемыми документами. Документы были представлены в полном объеме, что не оспаривалось административным ответчиком.

Решением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в виде государственного жилищного сертификата, поскольку последняя покинула место постоянного проживания в г. Херсоне после ДД.ММ.ГГГГ и прибыла на территорию Российской Федерации через третьи страны.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 полагала незаконным отказ в предоставлении государственного жилищного сертификата, удостоверяющего право гражданина на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, по причине отсутствия указанных в решении оснований для отказа.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО2 пояснил, что в связи с проведением боевых действий ФИО1 вынуждено, покинула место своего постоянного жительства в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ прибыла на территорию Российской Федерации (в г. Москву), через территории третьих стран, а именно: ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 из <адрес> прибыла в Дорогуск в этот же день в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> она прибыла в <адрес>, и из <адрес> поездом прибыла в <адрес>, данные обстоятельства также подтверждаются соответствующими отметками в заграничном паспорте о пересечении границ ФИО1, и представленными билетами.

Указанные факты свидетельствуют об экстренном порядке въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации.

Довод административного ответчика о том, что ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации непосредственно не с территории Херсонской области, а через третьи страны, судом во внимание не принимается, поскольку меры социальной поддержки в виде социальной выплаты предусмотрены для жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» установлен порядок прибытия на территорию Российской Федерации для жителей г. Херсона и Херсонской области, и он должен носить экстренный характер.

Действующим законодательством не установлено, что прибытие в Российскую Федерацию жителями г. Херсона и Херсонской области должно осуществляться непосредственно с указанных территорий, минуя территории третьих стран.

Как ранее установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела проездными документами, прибытие административного истца на территорию Российской Федерации осуществлялось транзитным путем через территории третьих стран.

Проведение на указанной территории Вооруженными Силами Российской Федерации в ходе специальной военной операции и Вооруженными Силами Украины боевых действий, позволяет суду прийти к выводу, что прибытие ФИО1 на территорию Российской Федерации непосредственно из Херсонской области без посещения территорий третьих государств в сложившихся на тот момент условиях было невозможно.

При этом судом принимается во внимание, что посещение ФИО1 территорий иностранных государств носило краткосрочный (транзитный) характер, не превышало одних суток и осуществилось лишь с целью дальнейшего следования к месту постоянного жительства на территории Российской Федерации.

Судом также установлено, что ФИО1 покинула место своего постоянного проживания после 24 февраля 2022 г., и до 1 декабря 2023 г. подавала заявления на предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата, приложив все необходимые документы.

По состоянию на 24 февраля 2022 г. ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства на территории части Херсонской области, а именно <адрес>.

Учитывая установленные судом обстоятельства, а также что населенный пункт <адрес>, где зарегистрирована ФИО1 входит в перечень населенных пунктов Херсонской области, утвержденный в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в целях реализации мер поддержки граждан, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории», суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а также с учетом того, что данный вопрос Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области не был предметно рассмотрен, при этом административный ответчик не может быть лишен права на проведение повторной проверки по другим основаниям поданных документов в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости понуждения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области к повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении государственного жилищного сертификата.

Таким образом, административный иск ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании решения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно–коммунального хозяйства Астраханской области об отказе ФИО1 в предоставлении жилищного сертификата от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 января 2024 г.

Судья С.В. Лукьянова