Решение № 2А-3028/2025 2А-3028/2025~М-2303/2025 М-2303/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 2А-3028/2025

Дело №2а-3028/2025

27RS0004-01-2025-003034-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 05 июня 2025 года

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе

председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,

при секретаре Судник К.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г.Хабаровска «Детский сад № 206», Управлению образования администрации г.Хабаровска, администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении технического обследования состояния здания, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 206» (далее – МАДОУ № 206), Управления образования администрации г.Хабаровска, администрации г.Хабаровска, выразившееся в непроведении технического обследования состояния здания МАДОУ № 206; возложить обязанности на МАДОУ № 206 по проведению технического обследования здания по адресу: <...>, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, на Управление образования администрации г.Хабаровска и администрацию г.Хабаровска обеспечить финансирование указанной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения МАДОУ № 206 в сфере обеспечения безопасной эксплуатации здания образовательного учреждения, а именно: в установленные законодательством сроки не проводилось техническое обследование состояния здания МАДОУ № 206 по адресу: <...>, чем нарушены требования п.2 ч. 6, ч.7, ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 3 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.2 ГОСТ 31937-2024. Неисполнение указанных требований оказывает негативное воздействие на обеспечение надлежащего технического состояния здания образовательного учреждения и ставит под угрозу соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения, т.к. препятствует своевременному выявлению элементов здания, подлежащих ремонту либо замене, а также необходимости проведения капитального ремонта. Допущенное нарушение не устранено учреждением по причине отсутствия у образовательной организации денежных средств и невыделения их органом местного самоуправления.

От административного ответчика Управления образования администрации г. Хабаровска поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что бюджетные ассигнования в части обязательного обследования здания будут предусмотрены в бюджете отрасли «Образование» после определения сметной стоимости данных работ. Актуальная информация будет направлена в финансовый департамент для определения возможного источника финансирования в ходе исполнения бюджета в 2025-2026 годах.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу статей 28, 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определено, что право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 ГрК РФ).

Приказом Госстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 с 01 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Согласно статье 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В судебном заседании установлено, что МАДОУ № 206 является муниципальным образовательным учреждением, осуществляющим свою образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>

Согласно техническому паспорту здание построено в 1973 году, имеет № износа – 58%.

МАДОУ № 206 осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации г.Хабаровска от 21.11.2023, в силу п. 1.2 которого учредителем и собственником имущества муниципального автономного образовательного учреждения является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации г.Хабаровска. Согласно п. 1.5 Устава МАДОУ № 206 имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности.

МАДОУ № 206 отвечает по своим обязательствам имуществом, находящемся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Управлением.

Таким образом, имущество детского сада является муниципальной собственностью и передано ему на праве оперативного управления.

Основная цель деятельности муниципального образовательного учреждения – образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Помимо этого в судебном заседании установлено, что в нарушение требований п.2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 3 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 5 - 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 4.2 ГОСТ 31937-2024 комплексное техническое обследование состояния здание МАДОУ № 206 с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями п. 4.2 ГОСТ 31937-2024, не проводилось. Данное нарушение подтверждается материалами проверки прокуратуры Индустриального района г.Хабаровска и не оспаривается административным ответчиком.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес образовательной организации 19.12.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, по результатам рассмотрения которого конкретных мер к устранению нарушений не принято.

Исходя из того, что сведений о проведении учреждением технического обследования здания с привлечением специализированных организаций после передачи здания в оперативное управление, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, материалы дела не содержат, тем самым не обеспечиваются безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, суд приходит к выводу о допущении нарушений вышеизложенных требований закона, которые на момент рассмотрения дела не устранены, в связи с чем заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на МАДОУ № 206 по проведению технического обследования здания учреждения подлежит удовлетворению.

При этом суд полагает, что круг лиц, которые подвергаются опасности ввиду допущенного бездействия, является неопределенным (дети, воспитатели, родители, посетители, др.), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Разрешая требования прокурора, касающиеся финансирования мероприятий по техническому обследованию, суд исходит из следующего.

Согласно нормам ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С целью обеспечения исполнения полномочий городского округа «Город Хабаровск» в сфере образования создано Управление образования администрации г.Хабаровска, правовой статус, порядок работы, компетенция которого определены Положением об управлении образования администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 453.

Управление образования администрации города Хабаровска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Хабаровска, осуществляющим управление в сфере образования города Хабаровска в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица, а также осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Хабаровска и главного администратора доходов бюджета города Хабаровска.

Согласно п. 2.5. Положения об управлении образования администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 453

(ред. от 28.11.2023), Управление образование осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

П. 3.5. названного Положения определено, что Управление образования координирует и контролирует организацию обеспечения содержания зданий, материально-технической базы подведомственных муниципальных учреждений.

Управление образования в рамках утвержденного Положения о бюджетном процессе в городском округе осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета города соответственно. (п. 3.44 Положения)

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений является управление образования администрации г.Хабаровска, которое осуществляет финансирование муниципальных образовательных учреждений в г.Хабаровске за счет средств местного бюджета, в том числе для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере безопасности и содержания зданий.

Исходя из того, что МАДОУ № 206 является муниципальным учреждением, поэтому на Управление образования администрации г. Хабаровска как органе местного самоуправления, учредителе и собственнике имущества, обеспечивающем финансирование учреждения, лежит обязанность по финансированию необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, то обязанность профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений законодательства должна быть возложена на Управление образования администрации г. Хабаровска.

С учетом изложенного надлежащим административным ответчиком по требованиям прокурора, касающимся финансирования мероприятий по проведению технического обследования здания школы, является Управление образования администрации г.Хабаровска, в связи с чем в удовлетворении требований к администрации г.Хабаровска надлежит отказать.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на МАДОУ № 206 по проведению технического обследования здания учреждения с финансированием указанных действий Управлением образования администрации г.Хабаровска подлежит удовлетворению.

Доводы об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий, связанных с проведением технического обследования здания образовательного учреждения основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают ответчиков от выполнения требований законодательства.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд учитывая год постройки здания, нахождение его в работоспособном состоянии, соответствие его санитарным требованиям, тем самым возможность его эксплуатации до проведения технического обследования, а также принимая во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципальным учреждением договора на проведение обследования технического состояния здания и порядок финансирования деятельности учреждения, считает необходимым управлению образования администрации г.Хабаровска установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; МАДОУ № 206 - на исполнение обязанности по проведению технического обследования в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г.Хабаровска «Детский сад № 206», Управлению образования администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г.Хабаровска «Детский сад № 206», выразившееся в непроведении технического обследования состояния здания.

Признать незаконным бездействие управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на проведение муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением г.Хабаровска «Детский сад № 206», технического обследования состояния здания.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г.Хабаровска «Детский сад № 206» обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование состояния здания по адресу: <...>.

Возложить на Управление образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий.

В удовлетворении административного иска к администрации г.Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2025.