Решение № 2А-167/2021 2А-167/2021~М-140/2021 М-140/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-167/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 июня 2021 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Калиты И.В.,

при секретаре судебного заседания Подсвировой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика командующего Черноморским флотом ФИО2 и представителя начальника филиала федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее – 1 ФЭС) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-167/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий командующего Черноморским флотом, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконными:

- не издание приказов командующим Черноморским флотом о производстве ему выплаты премии предусмотренной приказом МО РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 за 2020 год, о производстве выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности на 2021 год;

- приказ командующего Черноморским флотом от 9 декабря 2020 г. № 2096 о прекращении выплаты с 16 декабря 2020 г. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада денежного содержания в месяц;

- отказ в выплате материальной помощи за 2021 г;

Обязать командующего Черноморским Флотом, издать приказы:

- о производстве выплаты премии предусмотренной приказом МО РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 по итогам 2020 года, о выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности на 2021 год, выплате материальной помощи за 2021 г.;

- отменить приказ командующего Черноморским флотом от 9 декабря 2020 г. № 2096 о прекращении с 16 декабря 2020 г. выплаты премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 от оклада денежного содержания в месяц и обязать его издать приказ о выплате названной премии в размере 25 от оклада денежного содержания в месяц с 17 декабря 2020 г.

В обоснование требований административный истец ФИО1 в суде пояснил, что в оспариваемый период он проходит военную службу на должности, в распоряжение командиров не зачислялся, от занимаемой воинской должности не освобождался, при этом денежное довольствие ему выплачивалось, как военнослужащему, находящемуся в распоряжении.

Представитель командующего Черноморским флотом ФИО2, не признавая требования административного искового заявления пояснила, что ФИО1 проходит военную службу на сокращенной должности, в связи с чем ему денежное довольствие выплачивается, как военнослужащему, находящемуся в распоряжении.

Представитель начальника 1 ФЭС ФИО3 требования истца не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своих доводов он пояснил, что денежное довольствие в период с 17 декабря 2020 г. административному истцу выплачивалось в соответствии с п. 34, 81, 92 - 95 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее – Порядок), поскольку занимаемая тем воинская должность с 1 октября 2020 г. была сокращена в результате ОШМ. Кроме того, ФИО3 пояснил, что ФИО1 сдал дела и должность, в связи с чем в настоящее время исполняет общие обязанности военнослужащего.

Изучив материалы дела, заслушав стороны и исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из приказа статс-секретаря-заместителя Министра обороны Российской Федерации от 29 мая 2013 г. № 112, приказа командующего Черноморским флотом от 29 июля 2013 г. № 1973, послужного списка, усматривается, что ФИО1 проходит военную службу по контракту на должности офицера организационно-планового отделения МИС ЧФ. При этом из приказа командующего Черноморским флотом от 17 сентября 2020 г. № 167 усматривается, что должность ФИО1 сокращена.

Приказами командующего Черноморским флотом от 29 декабря 2020 г. № 2232 и от 9 декабря 2020 г. № 2096 определено, что ФИО1 дела и должность сдал с 21 декабря 2020 г., а с 16 декабря 2020 г. тому прекращена выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания.

Как усматривается их сообщения начальника морской инженерной службы Черноморского флота, а также служебной карточки, ФИО1 в 2020 г. и 2021 г. дисциплинарных взысканий не имел, в проекты приказов о выплате материальной помощи за 2021 г., об установлении ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания, об установлении выплаты за физическую подготовку не включался.

Как видно из справки 1 ФЭС от 27 мая 2021 г. № 444 вышеуказанные надбавки ФИО1 с 17 декабря 2020 г. не выплачивались.

При этом от должности офицера организационно-планового отделения МИС ЧФ ФИО1 в период с 17 декабря 2020 г. в установленном порядке не освобождался. В соответствии с рапортом ФИО1 от 28 января 2021 г. тот просит выплатить ему материальную помощь за 2021 г. однако решением от 23 июня 2021 г. № 65/7/3014 в удовлетворении просьбы ФИО1 отказано в связи с тем, что его должность сокращена.

Из выписки из ведомости результатов контрольной проверки по физической подготовке усматривается, что ФИО1 в период с 19 по 30 мая 2020 г. проходил проверку уровня физических качеств по упражнениям. При этом согласно пояснению административного истца названную проверку в течении 2020 г. он проходил один раз.

Денежное довольствие военнослужащим выплачивается в соответствии с Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

При этом ст. 1 названного Федерального закона прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. То есть законодательство о денежном довольствии применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения военной службы.

Исходя из системного анализа положений п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командиров (начальников). Военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

Пунктом 38 Порядка предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

Подпунктом «б» пункта 2 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы установлено, что зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира допускается в случае освобождения от воинской должности в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

Из письменных возражений представителя командующего Черноморским флотом также следует, что единственным основанием для прекращения ежемесячных выплат ФИО1 послужило окончание организационно-штатных мероприятий.

Как следует из объяснений в суде представителя командующего Черноморским флотом, ФИО1 в распоряжение в связи с организационно-штатными мероприятиями не зачислялся, от должности не освобождался, сведений о том, что уполномоченным лицом такое решение принято не имеется.

Поскольку административный истец установленным порядком уполномоченным должностным лицом в распоряжение командира не зачислялся, а единственным основанием для изменения порядка обеспечения денежным довольствием явилось окончание организационно-штатных мероприятий, суд приходит к выводу, что он имеет право на получение денежного довольствия как военнослужащий, проходящий военную службу на должности.

Доказательств, подтверждающих наличие иных оснований для лишения истца оспариваемых выплат, в суд не представлено и сведений, указывающих на наличие таковых, в материалах данного административного дела не имеется.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным не издание административным ответчиком приказа о производстве выплаты ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности на 2021 год, а также в возложении обязанности на того в издании названного приказа, суд считает их не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующих оснований.

Согласно пп. 9 п. 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 г. N 725дсп, эта надбавка устанавливается на текущий год по результатам проверок в прошедшем календарном году и выплачивается на основании приказа соответствующего командира.

Как предусмотрено вышеназванной нормой указанных Правил, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере 70 процентов оклада по воинской должности устанавливается военнослужащим, выполнившим высший квалификационный уровень физической подготовленности, по результатам не менее двух проверок, одна из которых - итоговая за год, контрольная или инспекторская. Документами, подтверждающими право на ее получение, являются ведомости результатов проверки по физической подготовке личного состава воинской части.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в течении 2020 г. проходил испытания по физической подготовке в 2020 г. один раз, что противоречит вышеуказанным требованиям.

Министр обороны РФ в приказе от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персона Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), установил для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за счет бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, дополнительную выплату (премию) по результатам службы.

Согласно вышеназванному Порядку, дополнительные выплаты военнослужащим (материальное стимулирование) производятся ежеквартально в пределах объемов фондов денежного довольствия военнослужащих (фондов).

Материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств, установленных в соответствии с указанным Порядком, производится в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации - на основании приказов соответствующих командиров (начальников).

Конкретные размеры материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, установленных в соответствии названным Порядком, по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Согласно п. 11 того же Порядка, не представляются к дополнительному материальному стимулированию военнослужащие, получающие дополнительное денежное стимулирование в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; военнослужащие, имеющие дисциплинарное взыскание за совершенные грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также военнослужащие, допустившие нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил и отраженные в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности, а также командиры (начальники, руководители), не принявшие решение по числящимся по учету нарушениям в указанной деятельности и мер к возмещению ущерба в соответствии с должностными полномочиями.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что дополнительные выплаты по результатам службы должны ежеквартально выплачиваться военнослужащим, исполняющим должностные обязанности, а конкретный их размер определяет непосредственный командир воинской части по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 в приказ командующего Черноморского флота о материальном стимулировании военнослужащих управления Черноморского флота и его филиалов за 2020 г. не включался, при этом препятствующих оснований, предусмотренных в п. 11 Порядка не имел.

Таким образом, поскольку ФИО1 исполнял обязанности по занимаемой должности, и каких-либо доказательств наложения на него дисциплинарных взысканий за грубые дисциплинарные проступки за указанный период, как и фактов причинения им ущерба государству, не представлено, суд приходит к убеждению, что командующий Черноморским флотом, не принял решение о дополнительном материальном стимулировании ФИО1 по результатам исполнения им должностных обязанностей, нарушил его права, в связи с чем требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

Согласно пунктов 74-75 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей ежемесячно на основании приказа соответствующего командира, который устанавливает конкретный размер премии. Так, премия выплачивается военнослужащим по контракту - до 25 процентов.

Пунктом 82 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым данная премия не выплачивается, однако каких-либо данных, свидетельствующих о наличии таковых обстоятельств, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Так как премия устанавливается ежемесячно приказами командира, которые в отношении ФИО1 не издавались, то его право в данном случае может быть восстановлено путем возложения на командующего Черноморским флотом обязанности в установленном порядке установить размер подлежащей выплате ежемесячной премии ФИО1 с 17 декабря 2020 г.

В связи с тем, что ФИО1 с 16 декабря 2020 г. необоснованно прекращена выплата названной премии на основании приказа командующего Черноморским Флотом от 9 декабря 2020 г. № 2069, то его надлежит признать незаконным и возложить обязанность на данное должностное лицо о его отмене.

Так как размер названной премии определяет командующий Черноморского флота с учетом вышеуказанных требований, то суд отказывает в удовлетворении требований административного истца об обязывании административного ответчика в установлении фиксированного ее значения.

Пунктом 79 Порядка установлено, что военнослужащим по контракту по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь (далее - материальная помощь) в размере одного оклада денежного содержания. При этом в п. 81 Порядка указано, что материальная помощь исчисляется исходя из оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности, занимаемой военнослужащим по контракту, установленных на дату принятия решения (издания приказа) о выплате материальной помощи, а при выплате материальной помощи в декабре - на 1 декабря текущего года. Материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира.

При этом п. 84 Порядка перечислены конкретные обстоятельства при которых материальная помощь не выплачивается военнослужащим по контракту.

Как установлено в судебном заседании обстоятельств, предусмотренных п. 83 Порядка у ФИО1 не имеется, он обратился рапортом о выплате материальной помощи к должностному лицу, однако ему в его удовлетворении было отказано ввиду сокращения должности административного истца, в связи с чем суд признает незаконным отказ в выплате ФИО1 материальной помощи за 2021 г. изложенный в решением от 23 июня 2021 г. № 65/7/3014 и полагает необходимым обязать командующего Черноморским флотом издать приказ о производстве выплаты ФИО1 материальной помощи за 2021 г.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административный истец в тот период, когда в отношении него осуществлены оспариваемые действия, установленным порядком, уполномоченным должностным лицом от воинской должности не освобождался и в распоряжение командира не зачислялся, а единственным основанием для невыплаты ФИО1 денежных выплат, явилось сокращение занимаемой им воинской должности и иных оснований в ходе судебного разбирательства не установлено и в материалах данного дела не содержится, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командующего Черноморским флотом связанные с не изданием приказов командующим Черноморским флотом о производстве выплаты ФИО1 премии предусмотренной приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 по за 2020 года, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 17 декабря 2020 г., а также приказ командующего Черноморским флотом от 9 декабря 2020 г. № 2096 в части прекращения выплаты истцу с 16 декабря 2020 г. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и отказ в выплате материальной помощи за 2021 г.

Обязать командующего Черноморским флотом в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда издать соответствующий приказ о производстве выплаты ФИО1 премии предусмотренной приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 по итогам 2020 года, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 17 декабря 2020 г., в выплате материальной помощи за 2021 г., а также отменить приказ командующего Черноморским флотом от 9 декабря 2020 г. № 2096 в части прекращения выплаты истцу с 16 декабря 2020 г. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Об исполнении решения суда в месячный срок сообщить в суд и ФИО1

В удовлетворении требований ФИО1 в признании незаконным бездействия командующего Черноморского флота связанное с не изданием приказа о производстве выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе административному истцу, как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности в размере 70 процентов оклада по воинской должности на 2021 год, в возложении на данное должностное лицо обязанности в издании указанного приказа, а также в возложении на командующего Черноморского флота об издании приказа в отношении ФИО1 об установлении премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей с 17 декабря 2020 г. в фиксированном размере отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Калита