Решение № 2А-2669/2019 2А-2669/2019~М-1504/2019 М-1504/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-2669/2019

25RS0001-01-2019-001901-71

Дело № 2а-2669/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 июля 2019 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Новожиловой И.Н.,

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

у с т а н о в и л а :

административный истец обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> совместно с Управлением Росприроднадзора по <адрес> в соответствии с п. 6 Плана работы прокуратуры <адрес> на 2-е полугодие 2018 года, утвержденного прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания межведомственной рабочей группы прокуратуры <адрес> по пресечению нарушений природоохранного законодательства на акватории залива ФИО1 моря от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и санитарно- эпидемиологического благополучия населения в деятельности администрации <адрес> при эксплуатации системы ливневой канализации, организации сброса очищенных стоков в водные объекты на территории <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на территории Владивостокского городского округа расположено 300 км сетей ливневой канализации, включая сети ливневой канализации, проходящие по придомовым территориям, в том числе, на территориях иных хозяйствующих субъектов.

В реестре муниципальной собственности числится порядка 160 км сетей ливневой канализации, в том числе 7 ливневых коллекторов, 3 выпуска в реку Объяснения, организованных со стороны домов №№ 14в, 106 и 2 по <адрес> в <адрес>. Очистные сооружения системы ливневой канализации <адрес>, отсутствуют.

Установлено, что управлением муниципальной собственности администрации <адрес> в период с 2011 по 2016 гг., проведена техническая инвентаризация и паспортизация сетей ливневой канализации в количестве 155 участков ливневой канализации и коллекторов.

В настоящее время, около 40 км сетей ливневой канализации (за исключением сетей ливневой канализации проходящих на придомовых территориях и территориях иных хозяйствующих субъектов) являются бесхозяйными и работа по их постановке на кадастровый учет и включению в реестр муниципальной собственности организована путем обследования только в рамках поступающих в администрацию <адрес> обращений. Все выпуски сетей ливневой канализации до настоящего времени не идентифицированы.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов водоотведения, в том числе, водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Муниципальным правовым актом <адрес> от 15.08.2018 № 45- МПА принятым Думой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, утверждены «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа». Пунктом 11.2.2. Правил благоустройства установлено, что уборка и очистка кюветов, труб, дренажных сооружений, предназначенных для отвода грунтовых и поверхностных вод с улиц и дорог, очистка коллекторов дождевой (ливневой) канализации и дождеприемных колодцев производятся организациями, осуществляющими их эксплуатацию.

Профилактическое обследование коллекторов дождевой (ливневой) канализации и их очистка производятся организацией, у которой эти сооружения находятся во владении, а в случае выявления бесхозяйных объектов водоотведения, в том числе канализационных сетей - организацией в соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ не реже двух раз в год.

Пунктом 11.2.3 Правил благоустройства определено, что содержание в исправном состоянии смотровых колодцев инженерных сетей, расположенных на проезжей части улиц и тротуарах, площадях, скверах, осмотр инженерных сетей на предмет технического состояния смотровых колодцев, наличия и плотности прилегания крышек, целостности люков, крышек, асфальтобетонного покрытия на перекрытии колодцев производится организацией, эксплуатирующей данные коммуникации, а в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, - организацией в соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> в ноябре 2019 года установлено, что сети ливневой канализации, ливневые коллектора, выпуски, находящиеся в реестре муниципальной собственности и на балансе управления муниципальной собственности, в настоящее время обслуживаются МБУ «СГТ» однократно и только по заявкам управления дорог и благоустройства администрации <адрес> в пределах выделенного учреждению финансирования доведенного в рамках исполнения муниципального задания.

Таким образом, организация (предприятие, учреждение), осуществляющая эксплуатацию сооружений и объектов системы ливневой канализации, на территории <адрес>, - не определена, надлежащая эксплуатация централизованных ливневых систем водоотведения на постоянной основе в установленном законом порядке не осуществляется.

Из информации администрации <адрес> от 11.02.2019 № 1168Д следует, что ответственность за содержание муниципальных объектов системы ливневой канализации возложена на управление дорог и благоустройства администрации <адрес>, при этом, передача непосредственно ливневых коллекторов в оперативное управление какой-либо организации, - не произведена.

В указанном случае нарушение в виде непринятия должных мер по организации в границах Владивостокского городского округа водоотведения в части реализации полномочий по организации эксплуатации централизованных ливневых систем водоотведения, выразившееся в бездействии администрации <адрес>, приобрело особое общественное значение поскольку, отсутствие эксплуатирующей городскую систему ливневой канализации организации, в том числе, в силу сложного рельефа <адрес>, изношенности сетей ливневой канализации, отсутствии периодических осмотров и ремонтов (текущих и капитальных), влечет ее разрушение, которое, в свою очередь, влечет разрушение дорожного полотна улиц <адрес>, и, как следствие, является препятствием к передвижению транспортных средств и граждан, а также подтоплению жилых домов и социальных объектов.

Просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> по организации в границах Владивостокского городского округа водоотведения в части реализации полномочий по обеспечению эксплуатации централизованных ливневых систем водоотведения; обязать администрацию <адрес> устранить нарушения путем определения организации, осуществляющей эксплуатацию централизованных муниципальных и бесхозяйных ливневых систем водоотведения.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в неисполнении обязанности по организации водоотведения в границах городского округа в виде непринятия мер к определению эксплуатирующей организации централизованных ливневых систем водоотведения по бассейнам канализования (реки и морская акватория) в границах Владивостокского городского округа; обязать администрацию <адрес> в течение 12-ти месяцев устранить нарушения путем принятия постановления об определении организации, осуществляющей эксплуатацию централизованных ливневых систем водоотведения по бассейнам канализования (реки и акватория ФИО1 моря) в границах Владивостокского городского округа в порядке, установленном пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 административные исковые требования с уточнениями поддержала, дополнительно пояснила, что относительно фактического исполнения судебного решения имеются варианты его исполнения, а именно: - создание уполномоченной (не гарантирующей) организации для эксплуатации городской системы ливневой канализации; - фактическая передача функций по эксплуатации и содержанию, и, соответственно самого инженерного комплекса системы городской ливневой канализации, документации на нее, включая тот объем полномочий, о котором указано выше, муниципальному учреждению в лице МБУ «СГТ»; - передача прав владения в соответствии с концессионным соглашением; - передача инженерного комплекса для эксплуатации и полномочий по водоотведению (поверхностно-сточных вод), уполномоченной на осуществление функций в системе водно-канализационного хозяйства организации в лице КГУП «Приморский водоканал» при наличии согласия собственника и гарантирующей организации.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлены письменные возражения на административный иск.

Представитель МБУ «СГТ» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что сети ливневой канализации, ливневые коллектора, выпуски обслуживаются МБУ «СГТ» однократно, по заявкам управления дорог и благоустройства администрации <адрес>, в пределах выделенного учреждению финансирования.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 226 КАС РФ основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, предусмотренных настоящей статьей, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> совместно с Управлением Росприроднадзора по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности администрации <адрес> при эксплуатации системы ливневой канализации, организации, организации сброса очищенных стоков в водные объекты территории города.

По результатам проверки установлено, что на территории Владивостокского городского округа расположено 300 км сетей ливневой канализации, включая сети ливневой канализации, проходящие по придомовым территориям, в том числе, на территории хозяйствующих субъектов. В реестре муниципальной собственности числится порядка 160 км сетей ливневой канализации, очистные сооружения системы ливневой канализации <адрес> отсутствуют.

Около 40 км сетей ливневой канализации (за исключением сетей ливневой канализации проходящих на придомовых территориях и иных хозяйствующих субъектов) являются бесхозяйными и работа по их постановке на кадастровый учет и включению в реестр муниципальной собственности организована путем обследования, только в рамках поступающих в администрацию <адрес> обращений.

Сети ливневой канализации, ливневые коллектора, выпуски, находящиеся в реестре муниципальной собственности, в настоящее время обслуживаются МБУ «СГТ» однократно и только по заявкам управления дорог и благоустройства администрации <адрес>, в пределах выделенного учреждению финансирования.

В связи с чем, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> выразившееся в неисполнении обязанности по организации водоотведения в границах городского округа в виде непринятия мер к определению эксплуатирующей организации централизованных ливневых систем водоотведения по бассейнам канализования (реки и морская акватория) в границах Владивостокского городского округа и возложить обязанность на администрацию <адрес> в течение 12-ти месяцев принять постановление об определении организации, осуществляющей эксплуатацию централизованных ливневых систем водоотведения по бассейнам канализования (реки и акватория ФИО1 моря) в границах Владивостокского городского округа в порядке, установленном пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Из пояснений административного ответчика следует, что ливневая система <адрес> в настоящее время представляет технологически разрозненные инженерные сооружения, которые служат для отвода сточных вод, не связанные между собой.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Администрацией <адрес> создано муниципальное бюджетное учреждение «Содержание городских территорий» Владивостокского городского округа.

В силу пунктов 2.3 статьи 2. Устава данного учреждения, к числу основных задач учреждения относится обеспечение безопасности дорожного движения на территории Владивостокского городского округа. В соответствии пунктами 3.2 статьи 3 для выполнения уставных целей учреждение владеет, пользуется и распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация <адрес>. Имущество учреждения находится в собственности учредителя и передано учреждению на праве оперативного управления.

Обслуживание (текущее содержание) сетей ливневой канализации (прочистка, промывка, восстановление люков и решеток) производится МБУ «СГТ» по заявкам управления дорог и благоустройства администрации <адрес> в пределах выделенного финансирования доведенным в рамках муниципального задания (субсидий).

С учетом вышеизложенного нельзя признать, что организация осуществляющая эксплуатацию сооружений и объектов системы ливневой канализации на территории <адрес> не определена и надлежащая эксплуатация централизованных систем водоотведения в установленном законом порядке не осуществляется.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности в виде принятия постановления об определении организации, осуществляющей эксплуатацию централизованных ливневых систем водоотведения по бассейнам канализования (реки и акватория Японского моря) в границах Владивостокского городского округа выходит за рамки организационной функции, предусмотренной Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья И.Н. Новожилова