Постановление № 5-565/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 5-565/2018

Дело № 5-565/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июня 2018 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Остапчук М.А.,

при секретаре Савоськовой И.С.,

с участием ИП ФИО1 Р.Г.М.,

защитника –адвоката Сергеева С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 Р.Г.М.,

УСТАНОВИЛ:

15 июня 2018 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО5 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ по факту того, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 Р.Г.М., оказывающего услуги общественного питания по адресу: <...> павильон в районе «Северного вокзала», проведенной в соответствии с распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 04.06.2018 № выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения, создающие реальную угрозу причинения вреда здоровью потребителей.

В судебном заседании ФИО3М. вину в совершенном правонарушении признал частично, указав, что практически все выявленные нарушения им уже устранены, а часть нарушений таковыми не является, поскольку они ошибочно указаны проверяющими.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе дата и место его составления, событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Как усматривается из протокола № об административном правонарушении, в нём отсутствует указание на место его составления, а также на место совершения вменяемого ИП ФИО1 Р.Г.М. правонарушения, в качестве него указано: <...> павильон в районе «Северного вокзала».

Кроме того, помимо названного протокола, распоряжения о проведении выездной проверки от 04 июня 2018 года №, протокола № о временном запрете деятельности от < Дата >, материалы дела не содержат доказательств, которые бесспорно бы подтверждали вину ИП ФИО1 Р.Г.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

На основании части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По изложенным выше основаниям, протокол об административном правонарушении данным требованиям КоАП РФ не соответствует.

Приведенные противоречия протокола не могут быть признаны опиской.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

На основании изложенного протокол по делу об административном правонарушении от 15 июня 2018 года, составленный главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Калининградской области ФИО5 подлежит признанию недопустимым доказательством по делу, в связи с чем суд полагает необходимым производство по административному делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении в отношении ИП ФИО1 Р.Г.М. прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья М.А Остапчук