Решение № 2А-1131/2019 2А-1131/2019~М-797/2019 М-797/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-1131/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань 16 мая 2019 г.

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего - судьи Прокофьевой Т.Н.,

при секретаре Богачевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Рязани к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на Интернет-сайте с URL - адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Советского района г. Рязани обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Советского района г. Рязани по заданию прокуратуры области организован мониторинг размещаемых в сети «Интернет» предложений о приобретении алкогольной продукции в обход установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2007 №612 запрета. В ходе проверки установлено, что страницы Интернет-сайтов по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> предоставляют возможность осуществить заказ алкогольной продукции, согласно имеющемуся каталогу, в любое время суток, в том числе, в ночное время с 23 часов до 08 утра. На сайте указан ассортимент алкогольной продукции, ее цена, контактные телефоны, а также сведения о том, где можно ее заказать, способы оплаты алкогольной продукции. Вход на вышеуказанные страницы сайтов является свободным, регистрации пользователей для доступа к ресурсам страниц сайта не требуется, ознакомиться с содержанием страниц сайтов и заказать алкогольную продукцию может любой интернет-пользователь. Как показала проверка, на указанных сайтах установлен «круглосуточный» режим продажи алкоголя, чем нарушаются требования ч.5 ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Как указал прокурор, действующим законодательством предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по дистанционной продаже алкогольной продукции, тем более, предоставляющей возможность приобрести алкогольную продукцию в ночное время с 23.00 до 08.00. Обеспечение доступа к информации, направленной на распространение алкогольной продукции, в том числе «в подарок», противоречит системе организационно-правовых и иных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, существенным элементом которого является нравственность и здоровье, прежде всего несовершеннолетних, приводит к нарушению прав и законных интересов других лиц, включая последствия недобросовестной конкуренции и совершения притворной сделки, нарушению обеспечения экономической безопасности государства, установленных законом запретов и ограничений. Ссылаясь также на то, что наличие на вышеуказанных Интернет-сайтах информации о приобретении алкогольной и спиртосодержащей продукции, последующее предоставление технической возможности доступа к запрещенной законом информации и доступность данной информации неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, порождает условия для продажи дистанционным способом алкогольной продукции, в том числе с использованием информационно-коммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, просит суд признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайтах с URL - адресами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; обратить решение по делу к немедленному исполнению, направив его в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Определением судьи от 28 марта 2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Определением Советского районного суда г. Рязани от 16.05.2019 прекращено производство по настоящему делу в части требований о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на Интернет - сайте с URL-адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Суд, посчитав возможным, на основании положений ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие сторон, просивших о рассмотрении дела без их участия, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

По общему правилу, установленному п. 5 ст. 15 данного Федерального закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности; а в иных случаях может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в том числе путем признания таких действий запрещенными через констатацию факта нарушения установленного федеральным законодательством запрета и уже в силу этого представляющими угрозу неопределенному кругу лиц (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Так, Конституция Российской Федерации гласит, что федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В ст. ст. 9, 10 вышеуказанного Федерального закона прямо установлен запрет на распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, а также предусмотрена возможность ограничения доступа к такой и (или) иной информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст. 15.1 вышеназванного Федерального закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Как разъяснено в «Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации №1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам сети «Интернет», содержащим распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2 ч.5 ст. 15.1 Федерального закона) подлежат принятию судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.3 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Право обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образованийпредоставлено прокурору (ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании было установлено и подтверждается материалами дела, что в сети «Интернет» на интернет-сайте с URL - адресом: <данные изъяты> размещена информация о возможности осуществить заказ алкогольной продукции, согласно имеющемуся каталогу, в любое время суток, в том числе, в ночное время с 23 часов до 08 утра, а также указан ассортимент алкогольной продукции, ее цена, контактные телефоны, сведения о том, где можно ее заказать, способы оплаты алкогольной продукции.

Вход на вышеуказанную страницу сайта является свободным, регистрация пользователей для доступа к ресурсу страницы сайта не требуется, ознакомиться с содержанием страницы сайта и заказать алкогольную продукцию может любой интернет-пользователь.

В соответствии с п.2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 года №612 «продажа товаров дистанционным способом" - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Пункт 5 указанных Правил предусматривает, что не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Согласно п.12 Правил предложение товара в его описании, обращенное к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой, если оно достаточно определено и содержит все существенные условия договора.

Статья 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ предусматривает обязательное лицензирование розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В соответствии с ч.3 ст.26 Федерального закона №171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

За незаконное использование средств индивидуализации товаров (ст. 14.10 КоАП РФ, ст. 180 УК РФ), незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2 КоАП РФ), за нарушение Правил продажи отдельных видов товаров (ст.14.15 КоАП РФ), за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции (ст.14.16 КоАП РФ), за оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии (ст.14.17 КоАП РФ), действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Кроме того, ст.151.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно.

Таким образом, по смыслу данных норм, в РФ запрещено распространение информации, связанной с продажей алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе в ночное время и (или) дистанционным способом.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности размещения сведений, содержащихся на указанном выше ресурсе сети «Интернет» в открытом доступе, противозаконном характере таких сведений.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, профилактики и пресечения совершения административных правонарушений и преступлений, суд считает необходимым признать размещенную в сети «Интернет» информацию с предложениями о продаже алкогольной продукции информацией, распространение которой в РФ запрещено, и направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, для внесения соответствующих сведений в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено».

В силу ч.1 ст.188 КАС РФ, учитывая, что замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, суд полагает необходимым обратить его к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Рязани к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте с URL - адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, - удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет - сайте с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерацией запрещено.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья