Решение № 2-344/2018 2-344/2018~М-350/2018 М-350/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-344/2018

Дело № 2-344/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2018 года пгт.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе: председательствующей судьи Шишкиной Н.И.,

при секретаре Чупраковой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Юрьянского района Кировской области, Министерству образования Кировской области о признании права на обеспечение жилым помещением как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в списки лиц, нуждающихся в жилой площади, о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Юрьянского района Кировской области, Министерству образования Кировской области о признании права на обеспечение жилым помещением как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в списки лиц, нуждающихся в жилой площади, о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда.

В обоснование исковых требований указала, что она является бывшей воспитанницей Сосновской школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Юрьянского районного суда Кировской области её мать ФИО2 была лишена в отношении неё родительских прав.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на воспитании и полном государственном обеспечении в Сосновской школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Вятскополянского района.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в профессиональном училище <№> г.Котельнича Кировской области и находилась на полном государственном обеспечении.

Администрацией Юрьянского района Кировской области за нею было сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>, которое принадлежит совхозу «Гороховский». В данном жилом помещении проживала до 2013 года её мать ФИО2, ведущая асоциальный образ жизни, совместное проживание с которой было невозможно для истца.

В результате проведенной в 2014 году проверки прокуратурой Юрьянского района она узнала, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> закреплено за ФИО5, которая родственником ей не является.

В дальнейшем согласно акта <№> от ДД.ММ.ГГГГ и акта <№> от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение было признано непригодным для проживания, устойчивость несущих конструкций и степень благоустройства указанного помещения не соответствует строительным и санитарным нормам.

На сегодняшний день она не имеет жилья в собственности и по договору социального найма. Она проживает с несовершеннолетним сыном ФИО6, а также гражданским мужем ФИО7 по адресу: <адрес>

До 2013 года в органы опеки и попечительства, в администрацию Юрьянского района по вопросу предоставления жилья она не обращалась, поскольку ей не были разъяснены её права на дополнительные гарантии, в том числе по предоставлению жилья.

Указала, что в результате невыполнения своих обязанностей органами опеки и попечительства, а также администрацией Юрьянского района она не получила дополнительные меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в момент возникновения данного права в 2000 году (достижение 18-летнего возраста), в 2002 г. (окончание учебного заведения). Считает, что в связи с тем, что указанное право ею не реализовано, оно сохраняется за ней и после достижения 23-летнего возраста до фактического обеспечения жилым помещением.

В июле 2013 года она обратилась в администрацию Юрьянского района за реализацией своего права, в сентябре 2013 года получила письменный ответ об отказе обеспечить жильем в связи с достижением возраста 23 лет.

В октябре 2013 года она обратилась в прокуратуру Юрьянского района за защитой своих прав и законных интересов, в декабре 2013 года получила письменный ответ об отказе в связи с достижением возраста старше 23 лет.

Со ссылками на ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.16 Закона Кировской области « О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» указала, что до настоящего времени ею не реализовано право на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ФЗ №159, которое сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Считает, что за ней сохраняется право по предоставлению благоустроенного жилого помещения, применительно к условиям населенного пункта, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 кв.м., отвечающим санитарным и техническим требованиям в пгт.Юрья.

По уточненным исковым требованиям просит признать за ней право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязать администрацию Юрьянского района включить её в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения. Восстановить срок на обращение в органы опеки и попечительства с вопросом о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Взыскать солидарно с Министерства образования Кировской области и МО «Юрьянский район» в лице администрации Юрьянского района Кировской области в её пользу государственную пошлину в размере 300 руб.

В судебное заседание не явились: истец, представители ответчиков администрации Юрьянского района, Министерства образования Кировской области, представитель третьего лица КОГОБУ СПО «Кировский сельскохозяйственный техникум», органа опеки и попечительства администрации Юрьянского района о дне слушания дела извещены надлежаще и своевременно.

Истец ФИО1 в судебное заседание направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, допустив к участию в деле её представителей ФИО4 и ФИО8

Представители ответчиков администрации Юрьянского района, органа опеки и попечительства администрации Юрьянского района, Министерства образования Кировской области в адрес суда направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица КОГОБУ СПО «Кировский сельскохозяйственный техникум» в адрес суда не направил отзыва по заявленным требованиям.

При наличии данных обстоятельств суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представители истца ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении, суду пояснили, что истице не было разъяснено её право на обеспечение жилым помещением в учреждениях, где она находилась. На сегодняшний день истец не обеспечена жильём как ребёнок из числа детей, оставшихся без попечения родителей, дом в котором она зарегистрирована сгорел, ФИО1 проживает у подруги. Также пояснили, что истица находится в трудном материальном положении, поэтому не могла своевременно обратиться в суд с данным иском. Полагают, что вины истицы в том, что она обратилась в суд с данным иском только сейчас нет, так как ни в учреждениях, где она воспитывалась, ни муниципальными органами в лице органа опеки и попечительства до неё не было доведено её право на обеспечение жильём. Её сестра Вера получила жилое помещение по решению суда.

Представитель администрации Юрьянского района в своем отзыве и в дополнениях к отзыву указывает на то, что истица до 23 летнего возраста не обращалась по вопросам реализации своего права на обеспечение жилым помещением на территории Юрьянского района. И только в 2013 году она обратилась с заявлением по данному вопросу, на которое был дан ответ и было разъяснено об обращении в суд с соответствующим иском. В 2013 году истица обращалась в суд, но в связи с неявкой заявление оставлено без рассмотрения. Распоряжением администрации Юрьянского района от ДД.ММ.ГГГГ <№>-р за истицей было закреплено право на сохранение жилого помещения по возвращению из детского учреждения по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение признано непригодным для проживания в 2014 году, когда ФИО1 исполнилось 32 года. Ранее жилое помещение не признавалось непригодным для проживания. Просят принять законное и обоснованное решение.

Представитель органа опеки и попечительства администрации Юрьянского района в адрес суда направил аналогичный отзыв.

Представитель Министерства образования Кировской области в отзыве со ссылками на нормы ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г., Закона Кировской области № 222-ЗО от 04.12.2012 г. указывает на то, что статус «лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (лица от 18 до 23 лет) не распространяется на граждан с момента достижения ими возраста 23 лет.

Суд, выслушав представителей истицы ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 ст.109.1 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.

В ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) было закреплено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

С 01 января 2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, изменяющий Федеральный закон № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичную норму содержит ст.16 Закона Кировской области от 04.12.2012 г. № 222-ЗО (с изменениями от 25.12.2015 г.) «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию».

В соответствии с положениями ч.9 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно действующему законодательству, предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. При достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лица, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В судебном заседании установлено, что решением Юрьянского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (мать истицы) была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в том числе дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.14-17).

Распоряжением администрации Юрьянского района <№>-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.3 ст.60 ЖК РСФСР за детьми, в том числе и за истицей, сохранено право на жилую площадь по возвращению из детских государственных учреждений по адресу: <адрес> (л.д.17), что опровергает доводы представителя истицы ФИО8 о том, что жилое помещение было сохранено только за сестрой истицы.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на воспитании и полном государственном обеспечении в Сосновской школе-интернате. ДД.ММ.ГГГГ выбыла после окончания 9 класса для поступления в город Котельнич ПУЗ <№>, где проходила обучение с получением полного среднего образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Имела регистрацию в закрепленном за нею жилом помещении по 2008 год, то есть в возрасте 26 лет истица покинула жилое помещение, которое было за нею закреплено, как за ребенком, оставшимся без попечения родителей. Таким образом, истица после окончания учебного заведения была обеспечена жилым помещением.

Актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания (л.д.27-28). На момент признания квартиры непригодной для проживания, истица не проживала и не имела в данной квартире регистрации.

С ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по адресу: <адрес>

Согласно Уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, у истицы на праве собственности отсутствует жилое помещение (л.д.35).

09.09. 2013 года в возрасте 31 год истица обратилась в орган опеки и попечительства с вопросом о предоставлении жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На данное обращение ей был дан ответ, в котором ей было разъяснено об обращении в суд с соответствующим иском (л.д.21-22).

На обращение в прокуратуру Юрьянского района по вопросу предоставления жилья, ей был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ, что дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, в том числе на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. (л.д.24-25).

Действительно, как указывает представитель администрации Юрьянского района, ФИО1 в 2014 году обращалась в Юрьянский районный суд с аналогичным иском, который был оставлен без рассмотрения в виду того, что истица дважды не явилась в суд.

Доводы представителей истицы о том, что государственными и муниципальными органами в лице органов опеки и попечительства, истице не было разъяснено её право на получение жилья как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, являются несостоятельными, так как за ФИО1 было закреплено жилое помещение в <адрес> в которое она вернулась, проживала и имела регистрацию. К тому же истица в 2000 году достигла совершеннолетнего возраста, имела возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия её на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения им совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет, представив при этом письменные документы, подтверждающие невозможность проживания в жилом помещении, закрепленном за нею в соответствии с действующим на то время ЖК РСФСР.

Судом установлено, что впервые истица обратилась в органы опеки и попечительства с заявлением о постановке её на учет для предоставления жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей в возрасте 31 год.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с частью 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суду стороной истца не представлено уважительных причин пропуска срока, определенного Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года (с18 до 23 лет), для обращения ФИО1 в органы опеки и попечительства администрации Юрьянского района с заявлением о принятии её на учет для обеспечения жильем как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Доводы представителей истца, что у истицы тяжелое материальное положение и в связи с чем она не могла своевременно обратиться в суд, не могут быть приняты, так как заявление в суд может быть подано как по почте с приложенными письменными доказательствами, так и любыми иными средствами связи. Истица, обладая правоспособностью в полном объеме, могла участвовать в судебном заседании и без представителей.

Поскольку в предусмотренный законом срок – до достижения 23 летнего возраста ФИО1 не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.184-189 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Юрьянского района Кировской области, Министерству образования Кировской области о признании права на обеспечение жилым помещением как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязании включить в списки лиц, нуждающихся в жилой площади, о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 05 октября 2018 года.

Судья Шишкина Н.И.