Решение № 2А-469/2017 2А-469/2017~М-31/2017 М-31/2017 от 22 января 2017 г. по делу № 2А-469/2017

Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2017г. г. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего Бурой Е.П.

при секретаре Дергуновой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску МБОУ «Школа № 80» г.о. Самара к Главному управлению МЧС России по Самарской области, Отделению по Советскому району Отдела надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности по Самарской области о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец МБОУ «Школа № 80» г.о. Самара обратился в суд с административным иском к ГУ МЧС России по Самарской области, Отделению (по Советскому району) отдела надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности по Самарской области, в котором просит признать незаконным предписание от ДД.ММ.ГГГГ № должностного лица ГУ МЧС России по Самарской области начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области майора внутренней службы ФИО1 и дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО2 в отношении МБОУ «Школа № 80» г.о. Самара, взыскать с ГУ МЧС России по Самарской области в пользу МБОУ «Школа № 80» г.о. Самара судебные расходу по оплате госпошлины в размере 2 000 руб.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГУ МЧС России по Самарской области в отношении МБОУ «Школа № 80» г.о. Самара вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ Предписание получено МБОУ «Школа № 80» г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Школа № 80» г.о. Самара является муниципальным бюджетным образовательным учреждением. Финансирование данного учреждения осуществляется из бюджета г.о. Самара. Статус заявителя, как образовательного учреждения подразумевает зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из бюджета. Выявленное административным органом нарушение требует значительных финансовых затрат учреждения. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности – ДД.ММ.ГГГГ не учитывает отсутствие в бюджете г.о. Самара на 2017 г. финансовых средств на устранение нарушения. Отсутствие финансовых средств подтверждается копией муниципального задания, выданного МБОУ «Школа № 80» г.о. Самара. При привлечении заявителя к ответственности по указанным нарушениям административным органом не был исследован вопрос о наличии у заявителя реальной возможности исполнить требования Правил пожарной безопасности. В условиях недостаточного финансирования у образовательного учреждения отсутствовала возможность соблюдения всех правил и норм пожарной безопасности. Тем не менее, руководством школы предпринимались все зависящие от него меры, направленные на получение денежных средств. Нарушения обусловлены постройкой здания по нормам, действовавшим в предыдущие периоды времени, и для их устранения требуется выполнение работ капитального характера.

В судебном заседании представитель административного истца МБОУ «Школа № 80» г.о. Самара ФИО3 заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Самарской области, Отделения (по Советскому району) отдела надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности по Самарской области по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Департамента образования Администрации г.о. Самара не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Закон N 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

По смыслу статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно абзацу 10 статьи 6 Закона N 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу вышеназванных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Из материалов дела усматривается, что отделом надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование документов, объекта заявителя МБОУ «Школа № 80» г.о. Самара, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам вышеуказанной проверки был составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведенного обследования были установлены следующие нарушения:

Для покрытия пола общего коридора 3 этажа применяется горючий материал (линолеум) не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

Часть стен общего коридора 3 этажа отделана материалом (масляной краской) не имеющим технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

Для отделки стен лестничного марша № 2 применятся материал (краска), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

Для покрытия ступеней лестничного марша № 2 применятся материал (краска), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

Для покрытия ступеней лестничного марша № 1 применятся материал (краска), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

Общий коридор 3-го этажа при длине более 60 м (фактическая длина 72 м.) не разделен перегородками с самозакрывающимися дверями, располагаемыми на расстоянии не более чем 60 м одни от других и от торцов коридора;

Для отделки стен актового зала применяется материал (краска), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала;

Для отделки стен спортивного зала применяется материал (краска), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

Административный истец не отрицал, что выявленные нарушения имеют место быть, однако они требуют значительных финансовых затрат.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Согласно положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и т.д.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно п. 1,6 ст. 137 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

Таким образом, МБОУ "Школа № 80" будучи лицом ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, не обеспечило соблюдение требований пожарной безопасности объекта.

Установленный предписанием срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям разумности.

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемое предписание принято в соответствии с действующим законодательством в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств иных нарушений прав заявителя, суду представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод административного истца о несоблюдении противопожарных норм и правил в связи с недостаточным финансированием из бюджета не может являться основанием невыполнения законного требований пожарного надзора, поскольку указанное обстоятельство не освобождает юридическое лицо от ответственности по принятию мер, направленных на проведение противопожарных мероприятий и устранение выявленных нарушений правил пожарной безопасности.

Доводы жалобы представителя о том, что административное здание введено в эксплуатацию в 1964 г., в связи с чем, по мнению заявителя, в соответствии со ст. 4 п. 4. Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" должны применяться ранее действовавшие требования, не могут повлечь отмену принятых по делу судебных постановлений.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу ст. ст. 3 и 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

При этом в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Вместе с тем, поскольку МБОУ «Школа № 80» г.о. Самара вменено нарушение требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации помещений, утверждение заявителя об отсутствии обязанности устранить указанные выше нарушения по причине постройки и введения зданий в эксплуатацию в 1964 году не может быть принято во внимание. Для устранения нарушений, указанных в предписании не требуется проведение капитального ремонта строения, проведения реконструкции и переустройства.

МБОУ «Школа № 80» г.о. Самара в материалы дела не представлено доказательств того, что противопожарные нормы, действующие в период введения объекта защиты в эксплуатацию, не содержали требования отделки помещений материалами, имеющими техническую документацию с содержанием информации о показателях пожарной опасности этого материала.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска МБОУ «Школа № 80» г.о. Самара к Главному управлению МЧС России по Самарской области, Отделению по Советскому району Отдела надзорной деятельности г.о. Самара Управления надзорной деятельности по Самарской области о признании незаконным предписания - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Е.П. Бурая