Решение № 2А-1031/2019 2А-1031/2019(2А-6136/2018;)~М-6056/2018 2А-6136/2018 М-6056/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2А-1031/2019

Дело № 2а-1031/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Иргита Н.Б., при секретаре Монгуш Ч.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО8 обратился в суд с административным иском к административному ответчику о незаконным решения и возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование административного иска указано, что истец обращался в адрес ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №. ФИО9 получил ответ от Министерства исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что согласно пп. 2 п. 2.10.4 Административного регламента одним из оснований для отказа предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся на территории ГО «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена для индивидуального жилищного строительства является случай, когда на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Считает, что Министерство отписалось от его просьбы, тем самым лишив его права на получение им надлежащего оказания государственной услуги.

Регулируя свою деятельность на основании административных регламентов, Министерство не предоставило конкретных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, предоставив формальное основание, а именно то, что на участке находится здание, принадлежащее заявителю.

Просит незаконным решение административного ответчика, изложенное в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушающим права и законные интересы административного истца и противоречащим положениям Земельного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца путем рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и в сроки в них предусмотренные; взыскать с административного ответчика судебные расходы за оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты>, за оформление доверенности сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец ФИО10 и его представители ФИО6, ФИО2, действующие по доверенности, иск поддержали по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представила письменное возражение, в котором указала, что истец не согласен с решением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым по результатам направленного им заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства. По общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Земельное законодательство связывает возникновение права на земельный участок с правом граждан на строения, расположенные на нем, следовательно, у истца право на земельные участки производно от ее права на домовладение. Учитывая тот факт, что право собственности на жилое строение, расположенное на земельном участке, ни за кем не зарегистрировано, следовательно у истца не возникло в установленном порядке право владения, пользования и распоряжения земельным участком.

Истцом документы, подтверждающие его право на приобретение земельного участка без проведения торгов не представлены, в связи с чем Министерство предложило истице устранить нарушение пункта 1 части 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Истец, обладая возможностью в законном порядке оформить документы на дом, не реализовал данное право. В рассматриваемом случае, считаем, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Выслушав административного истца и его представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частями 1, 2 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 «О земле», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В соответствии с п. 1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 8 февраля 2013 года N 81, органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения такими земельными участками является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО11, обращался в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №

ДД.ММ.ГГГГ в связи с направлением запроса в Мэрию г. Кызыла срок рассмотрения обращения ФИО3 продлен на <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва направила ФИО4 уведомление №, в котором указало, что на основании представленных им сведений, министерством установлено, что в границах испрашиваемого участка расположено жилое здание.

Согласно пп. 2 п. 2.10.4 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства» одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является случай, когда на указанном в заявлении земельном участке, расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Министерство для всестороннего и объективного рассмотрения заявления просит предоставить правоустанавливающие документы на здание по адресу: <адрес>

Административным истцом в материалы дела представлены распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО4 предоставлен в аренду сроком на <данные изъяты> месяцев земельный участок по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием (назначением) для <данные изъяты>.

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлен в аренду сроком на <данные изъяты> месяцев земельный участок по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием (назначением) для <данные изъяты>.

В ответе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в архиве Министерства не имеется распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок по адресу: <адрес>. В связи с чем усматриваются признаки фальсификации, предоставление участка не представляется возможным до окончания следственных мероприятий.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу ч. 8 ст. 35 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Ответ административного ответчика не соответствует требованиям ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, отсутствует решение о возможности предоставления данного участка в аренду или отказе.

При данных обстоятельствах, поскольку административный ответчик не разрешил по существу вопрос, поставленный истцом в заявлении, в сроки, предусмотренные законом, ограничившись формальной ссылкой на административный регламент, то отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва является преждевременным, не основан на нормах Земельного кодекса Российской Федерации.

Поэтому требования истца о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следует возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязанность в течение <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

Ответчик должен сообщить об устранении допущенного нарушения в месячный срок в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со статьей 106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в частности, расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию <данные изъяты> в счет расходов на оплату государственной пошлины.

Поскольку административный истец понес расходы на оформление доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, до того, как Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставило ответ ФИО4, то есть доверенность оформлена не в связи с отказом административного ответчика, следовательно, ходатайство о взыскании расходов на оформление доверенности в сумме <данные изъяты> подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО12 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным решения и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении заявления ФИО14 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО15 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду с принятием решения в соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в пользу ФИО16 <данные изъяты> в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья Иргит Н.Б.

Копия верна: Иргит Н.Б.