Решение № 2А-312/2018 2А-312/2018 ~ М-251/2018 М-251/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-312/2018

№ 2а-312/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля « 07 » мая 2018 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Е.Н. Коваленко,

при секретаре Лапатиной О.Н.

с участием административного истца – помощника прокурора Иловлинского района Галейченко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения действующего законодательства, посредством мониторинга выявлены страницы сайтов: http://trenhard.com/shop/dnp, http://regym.net/fatburn/dnp,

http://best-pharma.ru/produkcziya/zhiroszhigatli/v5pantotenat-kalcziya.html, http://sportanabolic.com/index.php?route=product/product&path;=61&product;_id=119, на которых размещена информация о реализации дистанционным способом жиросжигателя DNP, содержащего химическое вещество 2,4 динитрофенол (ДНФ). Вместе с тем, данное химическое вещество используется при производстве красителей (для пропитки дерева и тканей) и не предназначено для приёма внутрь. Данный продукт не разрешён к обороту, как пищевой, не зарегистрирован в качестве специализированного питания для спортсменов, лекарственного средства, биологически активной добавки, пищевой добавки, является опасным для жизни и здоровья человека.

Информация, размещенная на указанных сайтах, является общедоступной, вход на сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение, отсутствует.

Учитывая изложенное, в целях восстановления нарушенных прав неопределённого круга лиц, прокурор, ссылаясь на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 35 Федерального закона от «О прокуратуре Российской Федерации», просил суд признать информацию, содержащую сведения о реализации жиросжигателя DNP, размещенную в сети «Интернет» на указанных выше сайтах, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Галейченко Е.Н. поддержала заявленные требования, сославшись на изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства. Суду пояснила, что целью обращения с административным иском в защиту неопределённого круга лиц о признании размещенной в сети «Интернет» информации, вовлекающей неограниченный круг граждан в приобретение опасного для жизни и здоровья граждан жиросжигателя DNP, запрещённой к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной. Распространение названной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства. Владельцы сайта не идентифицированы.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. В представленном отзыве заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, возражал против удовлетворения административного иска, просил произвести замену процессуального статуса Управления с административного ответчика на заинтересованное лицо.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением Иловлинского районного суда от 07 мая 2018 года ходатайство административного ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о замене процессуального статуса Управления с административного ответчика на заинтересованное лицо оставлено без удовлетворения.

Определением Иловлинского районного суда от 07 мая 2018 года производство по делу в части заявленных требований о признания информации, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации на страницах сети «Интернет» по адресам:

http://trenhard.com/shop/dnp,

http://best-pharma.ru/produkcziya/zhiroszhigatli/v5pantotenat-kalcziya.html, http://sportanabolic.com/index.php?route=product/product&path;=61&product;_id=119, в прекращено связи с отказом прокурора от заявленных требований.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ N 149), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149).

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 149 запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 Федерального закона N 149, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Пунктом 1 статьи 15.1 Федерального закона N 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона N 149 в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что прокурором в результате проведенной проверки исполнения законодательства об информации, информационных технологиях, защите информации, а также в сфере оборота продукции, представляющей угрозу жизни и здоровью населения в сети «Интернет» выявлен сайт: http://regym.net/fatburn/dnp, на страницах которого размещена информация о продаже дистанционным способом «Жиросжигателя» DNP (Динитрофенол), которое используется при производстве красителей (для пропитки дерева и тканей) и не предназначен для приема внутрь. Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра Интернет-ресурсов от 30 марта 2018 года (л.д.8).

На страницах указанного сайта, являющегося общедоступным, размещена информация о продаже «Жиросжигателя» DNP (Динитрофенол), цене товара, способах оплаты и доставки. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, в том числе, несовершеннолетние. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют, что следует из представленного в материалы дела скриншота страницы сайта в сети Интернет (л.д.11).

Сведения о включении вышеуказанной страницы сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, отсутствуют (л.д. 11 оборотная сторона).

Указом Президента Российской Федерации № 179 от 22.02.1992 года утверждён Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. В данный перечень входят, в частности, лекарственные средства, за исключением лекарственных трав.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», под пищевыми продуктами следует понимать продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу, а также продовольственное сырьё, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В силу пункта 5 «Правил продажи товаров дистанционным способом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 N 612 (ред. от 04.10.2012) "Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом" не допускается продажа дистанционным способом алкогольной продукции, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 5.1.3. п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» закреплено полномочие Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление надзора за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством Российской Федерации видов товаров.

В рамках представленной законом компетенции 13.01.2018 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на официальном сайте в сети «Интернет», расположенном по UTL адресу http: rospotrebnadzor.ru, разместила информацию о том, что жиросжигатель DNP, содержащий химическое вещество динитрофенол (ДФН), не разрешен к обороту как пищевой продукт, не зарегистрирован в качестве специального питания для спортсменов, лекарственного средства, биологически активной добавки, пищевой добавки. Вещество динитрофенол используется при производстве красителей (для пропитки дерева и тканей), и не предназначено для приема внутрь.

Пунктом 3 Письма Роспотребнадзора от 12.10.2007 № 0100/10281-07-32 «О контроле за соблюдением Правил продажи товаров дистанционным способом» установлено, что ограничения, введенные п. 5 Правил также распространяются в целом и на продажу «Жиросжигателя» DNP (Динитрофенол), а также иных товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

Уголовная ответственность предусмотрена за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности (ст.238 УК РФ).

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил продажи отдельных видов товаров.

«Жиросжигатель» DNP является опасным для жизни и здоровья человека, содержит химическое вещество 2,4 динитрофенола, который не разрешен к обороту пищевой продукции, не зарегистрирован в качестве специализированного питания спортсменов, лекарственного средства, биологически активной добавки.

Информация, размещённая на странице сайта http://regym.net/fatburn/dnp является рекламой продажи «Жиросжигателя» DNP (Динитрофенол), что нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, и создаёт угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также нарушает интересы государства в сфере противодействия преступности, охраны общественного порядка и общественной безопасности.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Таким образом, размещение информации о реализации «Жиросжигателя» DNP вопреки установленному законом порядку противоречит положениям действующего законодательства, носит противоправный характер, побуждает к совершению правонарушений и способствует этому.

Учитывая, что незаконное приобретение «Жиросжигателя» DNP может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, вышеуказанная информация подлежит запрещению к распространению на территории Российской Федерации.

Признание указанной информации, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо для последующего ограничения доступа к этим сайтам в установленном действующим законодательством порядке.

Сведения о включении вышеуказанного сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», отсутствуют, что подтверждается материалами дела (л.д. 11).

Доводы прокурора о том, что нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, предлагающей приобретение товара опасного для жизни и здоровья человека, не допущенного к обороту, фактически способствует совершению правонарушений, заслуживают внимания.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок оборота запрещенных веществ.

Порядок ограничения доступа к сайтам, при наличии на страницах сайтов в сети «Интернет» запрещенной информации, определён постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

В этой связи доводы административного ответчика о нецелесообразности возложения на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, решением суда обязанности внесения сведений в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», суд считает необоснованными.

Доменное имя в сети Интернет представляет собой обозначение определённого лица, используемое вместо адреса, однако не исключено использование для обозначения сервера чужих, либо несуществующих данных.

Решение о признании информации, размещенной на указанном сайте, запрещенной к распространению, является основанием для внесения Роскомнадзором сайта с URL-адресом http://regym.net/fatburn/dnp в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в соответствии со ст. 15.1 ФЗ Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и защите информации».

При таких данных исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию о реализации «Жиросжигателя DNP» (Динитрофенол), распространяемую в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта http://regym.net/fatburn/dnp, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 11 мая 2018 года.

Судья Е.Н. Коваленко