Решение № 12-237/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 12-237/2018

К делу № 12-237/2018


РЕШЕНИЕ

город Майкоп «4» июня 2018 года

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Рамазанова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 38» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 1647 от 21.03.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, как должностное лицо – заведующая Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 38» обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № 1647 от 21.03.2018 года в соответствии с которым она привлечена к административной ответственности. Предусмотренной ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Данное постановление считает подлежащим отмене, поскольку она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ, так как не является изготовителем, продавцом либо поставщиком поставленного ей творога, ввиду чего в её обязанности не входит соблюдение технических регламентов обязательных требований к продукции. Она как должностное лицо должна лишь производить сверку достоверности сертификатов качества продукции путем направления запросов в сертифицирующий центр либо привлекать экспертов (специалистов).

Просит постановление по делу об административном правонарушении № 1647 от 21.03.2018 года отменить и прекратить производство по делу виду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель и её представитель поддержала заявленные требования просили их удовлетворить.

В судебном заседании представители заинтересованного лица возражали против заявленных ФИО1 требований, просили отказать в удовлетворении, поскольку именно она является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ.

Выслушав доводы и мнение сторон, исследовав материалы дела, судья полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 1647 от 21.03.2018 года должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Так установлено, что в ходе административного расследования в действиях должностного лица ФИО1 выявлены следующие нарушения:

использование творога для приготовления кулинарного блюда запеканки из творога для 170 детей по результатам производственного лабораторного контроля не соответствующего требованиям ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по микробиологическим показателям, что является нарушением ст. 15 ФЗ -52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 и не соответствующего требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по жиро-кислотному составу и соотношению метиловых эфиров жирных кислот молочного жира, что свидетельствует о фальсификации молочной продукции;

использование творога 20.02.2018г. и 21.02.2018 г. в количестве 19,2 кг. для приготовления запеканки из творога, в количестве 15,8 кг. для приготовления пудинга из творога, по результатам лабораторных исследований не соответствующего требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по жирно-кислотному составу и соотношению метиловых эфиров жирных кислот молочного жира, что свидетельствует о фальсификации молочной продукции.

Выявленные нарушения отражены в акте административного расследования № 6 от 15.03.2018 года.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним Законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются, любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14,46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 данного Кодекса, повлёкшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трёхсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются Изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, повлёкшим причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Так, поставка продуктов в детские дошкольные учреждения осуществляется на основании муниципальных контрактов, заключение которых регламентировано Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 2 статьи 42 последнего в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, помимо прочего, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учётом требований, предусмотренных статьёй 33 настоящего Федерального закона.

Статья 33 приводимого закона устанавливает правила описания объекта закупки.

По положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" наличие дополнительных требований к участникам закупки должно быть обоснованным.

Таким образом, требования, предъявляемые к описанию объекта закупки, в конкретном рассматриваемом случае – молочной продукции, чётко определены в законодательстве.

При этом добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в рассматриваемом случае использование творога, не соответствующего всем санитарно-эпидемиологическим требованиям, для приготовления пищи, произошло в отсутствие вины заявителя, следовательно, судья полагает необходимым производство по делу прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, судья полагает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении № 1647 от 21.03.2018 года и прекратить производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 1647 от 21.03.2018 года о привлечении должностного лица - заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 38» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 суток.

Судья- Рамазанова И.И.