Решение № 12-1190/2024 12-247/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 12-1190/2024

Дело № 12- 247/2025 (12-1190/2024)

УИД №44RS0027-01-2024-001361-15


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 6 февраля 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа <адрес>, ИНН №, юридический адрес: <...>,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № от <дата> Администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до <дата> включительно не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от <дата>, требование исполнительного документа № от <дата> о предоставлении ФИО4 ФИО6, <дата> г.р., по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа город Волгореченск Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Волгореченск, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда городского округа город Волгореченск Костромской области.

Не согласившись с данным постановлением, Глава Администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области ФИО1 обратился в Нерехтский районный суд Костромской области с жалобой о его отмене.

<дата> во исполнение определения Нерехтского районного суда Костромской области указанная жалоба поступила на рассмотрение в Свердловский районный суд г. Костромы.

В обоснование жалобы указано, что в протоколе об административном правонарушении № от <дата>, составленном судебным приставом-исполнителем ФИО3 было не верно указано место совершения правонарушения, а именно: 157500, <...>. Администрация городского округа город Волгореченск Костромской области по указанному в протоколе № от <дата> адресу названного выше правонарушения не совершала.

Кроме того в описании существа правонарушения судебный пристав-исполнитель указал номер исполнительного листа и дату его вынесения, (ФС № от <дата>), которые не соответствовали реквизитам указанным в постановлении о возбуждении исполнительного производства №-ИП от <дата>. Номер исполнительного документа, на основании которого вынесено постановление о возбуждении ИП от <дата> - ФС № от <дата>. Номер исполнительного производства, указанный в протоколе № от <дата> (№-ИП) также не соответствует номеру исполнительного производства, указанному в постановлении о возбуждении исполнительного производства (№-ИП).

С учетом вышеизложенного, администрация считает, протокол № от <дата>, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, является недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об администратором правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации начальником отдела - старшим судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО2 доводы, изложенные администрацией в возражениях от 27.09.2024 № 2190 на указанный протокол, при рассмотрении дела об административном правонарушении не оценены, им не дана надлежащая правовая оценка.

Со стороны администрации были предприняты все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, что при недостаточном финансировании является основанием, исключающим ответственность администрации в совершении административного правонарушения. источником финансирования обязательств администрации по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенции, предоставляемые бюджету муниципального образования из бюджета Костромской области.

В настоящее время в бюджете Костромской области на 2024 год, в соответствии с Закон Костромской области от 15.12.2023 № 428-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрена субвенция, передаваемая бюджету городского округа в 2024 году на осуществление органами местного самоуправления городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в размере 1171,900 тысяч рублей. В бюджете городского округа город округа город Волгореченск Костромской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годы (далее - бюджет), утвержденном решением Думы городского округа город Волгореченск Костромской области от 21.12.2023 № 80, предусмотрена строка - предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, на данную цель предусмотрена сумма 1171,900 тысяч рублей. Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

В соответствии с законом Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» и выпиской из закона Костромской области от 15.12.2023 № 428-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа города Волгореченск на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется Субвенция, составляет в 2024 году 1 171 900 (один миллион сто семьдесят одна тысяча девятьсот) рублей 00 копеек для приобретения одного специализированного жилого помещения для детей-сирот.

Субвенция в указанном размере реализована администрацией в 2024 году на приобретение одного жилого помещения для указанной категории лиц. Дополнительного финансирования для приобретения жилых помещений для детей-сирот в течение 2024 года бюджету городского округа город Волгореченск не предоставлялось.

Администрацией неоднократно с момента вступления решения суда в законную силу и ранее велась и по настоящее время ведется переписка с департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области, департаментом финансов Костромской области, а так же Костромской областной Думой о финансовом обеспечении переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Данные обращения ожидаемого результата не принесли.

01.08.2024 в администрацию поступило письмо из департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, которое содержало информацию о том, что в 2024 году вопрос о выделении бюджету муниципального образования средств субвенции может быть рассмотрен при наличии средств экономии, образующейся в результате проведения процедур по закупке жилых помещений органами местного самоуправления Костромской области, бюджетам которых в соответствии с Законом выделены средства на текущий финансовый год.

Также заявитель просит учесть тот факт, что администрацией в адрес ФИО4 направлялось письмо с предложением ему жилого помещения (квартиры) для временного проживания (до получения субвенции из областного бюджета) маневренного использования муниципального специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 17,5 кв. м. от данного предложения ФИО4 отказался.

Согласно справке финансового управления администрации городского округа город Волгореченск Костромской области от 07.10.2024 № 134/02 муниципальные долговые обязательства городского округа город Волгореченск Костромской области по состоянию на 01.03.2024 составляют 148 700 тыс. рублей. Дефицит бюджета городского округа город Волгореченск составляет 19880,961 тыс. рублей. Следовательно, изыскать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями администрация не имеет возможности.

С учетом данных обстоятельств администрация, в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО4 жилого помещения администрация не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению жилым помещением.

Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО4 жилого помещения у администрации, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось. Следовательно, вина администрации в совершении административного правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представители Администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области, а также административного органа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, участия не приняли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Нерехтского районного суда Костромской области от 01.02.2024, вступившего в законную силу 24.04.2024, Администрация городского округа г. Волгореченск Костромской области обязано предоставить ФИО4, <дата> г.р., по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа город Волгореченск Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Волгореченск, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда городского округа город Волгореченск Костромской области.

<дата> на основании исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области в пользу взыскателя ФИО4, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

25.07.2024 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей. Решение суда после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора исполнено не было.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от <дата> должнику - Администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области до <дата>, которое получено Администрацией <дата>, однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена – жилое помещение ФИО4 не предоставлено.

<дата> в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в отношении Администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

<дата> вынесено обжалуемое постановление №.

Согласно п. 4 и п. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

В поданной в суд жалобе, заявитель указывает, что не исполнение судебного решения связано с не предоставлением в необходимом объеме субвенций из областного бюджета, однако должностное лицо УФССП по Костромской области, вынося постановление о привлечении Администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области к административной ответственности, сбора доказательств, опровергающих либо подтверждающих эти доводы, не осуществил, оценки данных обстоятельствам не дал, эти обстоятельства фактически не исследовались, т.е. не исследовалось, имелась ли возможность у Администрации городского округа г. Волгореченск Костромской области для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вместе с тем, как указано в жалобе Администрации, в протоколе об административном правонарушении № от <дата>, составленном судебным приставом-исполнителем ФИО3 было не верно указано место совершения правонарушения, а именно: 157500, <адрес>, в описании существа правонарушения судебный пристав-исполнитель указал номер исполнительного листа и дату его вынесения, (ФС № от <дата>), которые не соответствовали реквизитам указанным в постановлении о возбуждении исполнительного производства №-ИП от <дата>. Номер исполнительного документа, на основании которого вынесено постановление о возбуждении ИП от <дата> - ФС № от <дата>. Номер исполнительного производства, указанный в протоколе № от <дата> (№-ИП) также не соответствует номеру исполнительного производства, указанному в постановлении о возбуждении исполнительного производства (№-ИП). Данные доводы также были изложены в возражениях от <дата> № на указанный протокол, при рассмотрении дела об административном правонарушении не оценены, им не дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, вынесенное должностным лицом УФССП постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в административный орган, поскольку годовой срок привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения, указанный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 № 614 от 27.09.2024, которым Администрация городского округа г. Волгореченск Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья И.А. Евтюшкин