Решение № 2А-697/2025 2А-697/2025~М-359/2025 М-359/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-697/2025

УИД: 18RS0027-01-2025-000822-67

Дело 2а-697/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года пос. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шкляева С.В.,

при секретаре Кардаш Ж.Г.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Увинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Узей-Туклинский детский сад», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в части необеспечения прохождения сотрудниками обязательного психиатрического освидетельствования, возложении обязанности выделить денежные средства для обеспечения устранения нарушений трудового законодательства, возложении обязанности организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования сотрудников,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Увинского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Узей-Туклинский детский сад», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой Увинского района выявлены нарушения требований законодательства об образовании и трудового законодательства. В ходе проверки установлено, что работники МДОУ «Узей-Туклинский детский сад» обязательное психиатрическое освидетельствование не проходили. Отсутствие сведений о психическом здоровье работника образовательного учреждения создает угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Игнорирование ответчиком вышеуказанных требований федерального законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью обеспечения безопасности воспитанников, пребывающих в образовательном учреждении, и других работников учреждения, нарушает права их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании прокурор Увинского района УР Коробейников А.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представители административных ответчиков – Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», МДОУ «Узей-Туклинский детский сад» не участвовали, направили заявление, в котором просили рассмотреть дело без участия представителей административных ответчиков, в заявлении также указано, что требования прокурора Увинского района УР административные ответчики не признают в связи с тем, что медосмотр указанными сотрудниками пройден при приеме на работу, необходимости в повторном медосмотре не имелось, а также на день вынесения решения суда обязательное психиатрическое освидетельствование сотрудниками пройдено.

В соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с этим суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. ст. 20, 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства.

Статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность (деятельность по реализации образовательных программ) в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников закреплены в Трудовом кодексе РФ (далее - ТК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Согласно ч. 1 ст. 220 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В силу ч. 2 ст. 220 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч. 7 ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

К педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения России от 20.05.2022 N 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность (Приложение N 1), а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (Приложение N 2).

В соответствии с п. 3 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 N 342н освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 N «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Закон от 02.07.1992 N 3185-1) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закон от 02.07.1992 N 3185-1 гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии) (п. 4 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 N 342н).

Врачебная комиссия по результатам освидетельствования выносит решение о признании работника пригодным или непригодным вследствие психического расстройства (при наличии медицинских психиатрических противопоказаний) к выполнению вида (видов) деятельности, указанного в направлении на освидетельствование (п. 10 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 N 342н).

На основании п. 11 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 N 342н по окончании прохождения работником освидетельствования медицинской организацией оформляется медицинское заключение.

В соответствии с п. 13 Приложения 1 Приказа от 20.05.2022 N 342н заключение составляется в трех экземплярах, один из которых не позднее 3 рабочих дней со дня принятия врачебной комиссией решения, указанного в пункте 10 настоящего Порядка, выдается работнику под подпись. Второй экземпляр хранится в медицинской организации, в которой проводилось освидетельствование, третий экземпляр направляется работодателю, при наличии согласия работника.

Приложением N 2 к Приказу от 20.05.2022 N 342н определены виды деятельности, при осуществлении которых приводится психиатрическое освидетельствование.

Пунктом 8 и 9 Приложения N 2 Приказу от 20.05.2022 N 342н установлены следующие виды деятельности, при осуществлении которых приводится психиатрическое освидетельствование: педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и деятельность по присмотру и уходу за детьми.

МДОУ «Узей-Туклинский детский сад» является основным звеном системы непрерывного образования и создает условия для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного образования всех уровней, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Таким образом, его педагогические работники обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Педагогические работники ответчика обязательное психиатрическое освидетельствование на момент проведения прокурорской проверки в установленном законом порядке не проходили, доказательств обратного суду не представлено.

В ходе судебного разбирательства установлено, что МДОУ «Узей-Туклинский детский сад» относится к учреждениям, работники которых, осуществляя педагогическую деятельность, обязаны проходить периодические медицинские осмотры, а также психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

При этом воспитание - это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде (п. 2 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Под обучением понимается целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни (п. 3 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, исходя из приведенных положений ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу о том, что МДОУ «Узей-Туклинский детский сад» относится к учреждениям, осуществляющим процесс школьного образования, включающий в себя как воспитание, так и обучение.

Проведение психиатрического освидетельствования направлено на выявление у работников заболеваний, препятствующих выполнению ими работы, связанной с обучением и воспитанием детей; обеспечивает охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждает возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Учитывая, что такое освидетельствование вышеуказанными работниками МДОУ «Узей-Туклинский детский сад» на момент проведения прокурорской проверки и на момент обращения прокурора в суд с административным иском было не пройдено, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Срок исполнения решения суда в части организации и обеспечения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников образовательного учреждения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу достаточен для исполнения решения суда в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Увинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Узей-Туклинский детский сад», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, выразившегося в части необеспечения прохождения сотрудниками обязательного психиатрического освидетельствования, возложении обязанности выделить денежные средства для обеспечения устранения нарушений трудового законодательства, возложении обязанности организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования сотрудников – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального дошкольного учреждения «Узей-Туклинский детский сад» в части необеспечения прохождения сотрудниками обязательного психиатрического освидетельствования.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» выделить денежные средства в срок до 01 сентября 2025 года для обеспечения устранения нарушений трудового законодательства в части обеспечения прохождения сотрудниками обязательного психиатрического освидетельствования МДОУ «Узей-Туклинский детский сад».

Возложить на муниципальное дошкольное учреждение «Узей-Туклинский детский сад» устранить нарушения трудового законодательства, организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования в срок до 01 декабря 2025 года сотрудников: ***1, ***2, ***3, ***4, ***5, ***6, ***7, ***8, ***9, ***10, ***11, ***12.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья С.В. Шкляев