Решение № 2-2118/2019 2-59/2020 2-59/2020(2-2118/2019;)~М-2296/2019 М-2296/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-2118/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2020 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Поповой Е.В.,

при секретаре Магомедовой Д.М.,

с участием

старшего помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Е.Н.,

представителя ответчика ООО «Тульские перепел» генерального директора ФИО1,

представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда Тульской области гражданское дело №2-59/2020 по исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Тульский перепел» об обязании разработать и согласовать проект санитарно-защитной зоны,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Тульский перепел, в котором, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать ООО «Тульский перепел» в установленном порядке разработать и согласовать проект санитарно-защитной зоны для производства перепелиного яйца и мяса, расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ООО «Тульский перепел» в установленном порядке установить размеры санитарно-защитной зоны для производства перепелиного яйца и мяса, расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указал, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Тульский перепел». На основании устава ООО «Тульский перепел», утвержденного решением единственного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных видом деятельности общества является разведение сельскохозяйственной птицы. ООО «Тульские перепел» арендует помещения, расположенные по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. для производства перепелиного яйца и мяса. Выездом на место установлены грубые нарушения закона. Проверка показала, что ООО «Тульский перепел» размеры санитарно-защитной зоны производства перепелиного яйца и мяса не установлены, отсутствует проект санитарно-защитной зоны предприятия, расчет ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровень физического воздействия на атмосферный воздух не определены и не подтверждены результатами соответствующих натурных исследований и измерений. В связи с выявленными нарушениями, Тульским природоохранным прокурором на имя генерального директора предприятия, внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, которое рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо общества привлечено к дисциплинарной ответственности. В ДД.ММ.ГГГГ Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ООО «Тульский перепел», в ходе которой установлено, что у общества проект санитарно-защитной зоны предприятия отсутствует, размер санитарно-защитной зоны не установлен. Таким образом, нарушения, выявленные в ходе проверки ранее, не устранены. Нарушение требований законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в конкретном случае постоянно и временно проживающих вблизи ООО «Тульский перепел» в Ленинском районе Тульской области.

Старший помощник Тульского природоохранного прокурора Рогонов Е.Н. в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Тульские перепел» генеральный директор ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержала.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. ст. 2, 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение юридическими лицами санитарных правил является обязательным и в силу ст. 39 указанного Федерального закона.

Положениями ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии с пунктом 3.1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14 «О введении в действие санитарных правил» для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (пункт 1.4 СанПиН).

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух; установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Как предусмотрено п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

В силу п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдения, представляемой в составе проекта.

Судом установлено, что одним из основных видов деятельности ООО «Тульский перепел» является разведение сельскохозяйственной птицы, что следует из п. 2.2 Устава ООО «Тульский перепел», утвержденного решением внеочередного общего собрания участников общества, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

Генеральным директором ООО «Тульский перепел» с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1, что следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ИП ФИО3, ИП ФИО4, арендодателями, и ООО «Тульский перепел», арендатором, общество принимает в аренду нежилые помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес> для размещения полного цикла производства и хранения перепелиного яйца и мяса, а также служб административного сопровождения данного производства. Срок аренды ДД.ММ.ГГГГ

Тульской природоохранной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства ООО «Тульский перепел».

В рамках данной проверки установлено, что ООО «Тульский перепел» размеры санитарно-защитной зоны производства перепелиного яйца и мяса не установлены, отсутствует проект санитарно-защитной зоны предприятия, расчет ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровень физического воздействия на атмосферный воздух не определены и не подтверждены результатами соответствующих натурных исследований и измерений.

По результатам проверки и.о. Тульского природоохранного прокурора ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Тульский перепел» вынесено представление № об устранении нарушений законодательства о ветеринарии, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об охране атмосферного воздуха.

Согласно ответа генерального директора ООО «Тульский перепел» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение вышеуказанного представления, в целях разработки проекта санитарно-защитной зоны между обществом и ИП ФИО5 заключен соответствующий договор.

Таким образом, нарушения устранены не были, что послужило основанием обращения истца с настоящим иском.

Согласно договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ, между ООО «Тульский перепел» и ИП ФИО5 заключен договор по разработке проекта санитарно-защитной зоны предприятия.

Под результатом работы, подлежащем передаче заказчику понимается: разработанная исполнителем документация с расчетами санитарно-защитной зоны. Выполненная с учетом ограничений, установленных действующими санитарными нормами и правилами и утвержденная в установленном порядке в соответствии с законами РФ.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного санитарного врача по Тульской области, ООО «Тульский перепел» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Согласно данного постановления, ООО «Тульский перепел» допущены нарушения требований санитарных правил, а именно: не обоснован размер санитарно-защитной зоны предприятия и не согласован в установленном порядке, чем нарушены требования ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Проанализировав представленные материалы дела, судом установлено, что у ООО «Тульский перепел», расположенного по адресу: <адрес> в нарушение изложенных правовых норм проект основания расчетной санитарно-защитной зоны и окончательное решение по установлению санитарно-защитной зоны отсутствуют, проект не разрабатывался и в надзорный орган не представлялся.

Таким образом, ООО «Тульский перепел» нарушило принципы осуществления деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду и здоровье человека, и не исполняет надлежащим образом возложенные законом обязанности.

Ввиду того, что бездействие ответчика влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу здоровью граждан, в том числе ввиду наличия жилых домов, расположенных вблизи ООО «Тульский перепел», который осуществляет производственную деятельность, требования истца об обязании ответчика совершить действия, прямо возложенные на него законом, суд находит обоснованными.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать ООО «Тульский перепел» в установленном порядке разработать и согласовать проект санитарно-защитной зоны для производства перепелиного яйца и мяса, расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «Тульский перепел» в установленном порядке установить размеры санитарно-защитной зоны для производства перепелиного яйца и мяса, расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2020 года.

Председательствующий