Решение № 2А-122/2018 2А-122/2018 ~ М-110/2018 М-110/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-122/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 мая 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А., с участием административного истца ФИО4, его представителя – ФИО5, заинтересованного лица – ФИО6, а также представителя начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ – ФИО7, рассмотрев административное дело № 2а-122/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) запаса ФИО4 о признании незаконными действий начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с порядком рассмотрения письменного обращения административного истца,

установил:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с отказом в изменении избранного им места жительства с г. Симферополь Республики Крым на г. Белгород и отказом в принятии его супруги и детей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, выраженные в письме от 4 декабря 2017 г. № 184/07/15315, и обязать упомянутое должностное лицо повторно рассмотреть данные вопросы.

В обоснование административного искового заявления ФИО8 и его представитель привели следующие доводы.

Административный истец признан нуждающимся в жилом помещении по месту службы – г. Симферополе, в связи с чем выраженное им до исключения из списков личного состава воинской части желание быть обеспеченным жильем в г. Белгороде является избранием им места жительства, а не изменением такового.

Кроме того, по мнению административного истца и его представителя, закон предусматривает возможность и изменения избранного места жительства.

Жилой дом по адресу: (адрес), принятый в расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения его супруги и детей, является самовольной постройкой и не введен в эксплуатацию. Официальная общая площадь жилого дома по этому адресу (изъято) кв.м., в связи с чем члены его семьи, с учетом проживания в этом доме 6 человек, обеспечены менее учетной нормы.

Заинтересованное лицо А.ва А.А. поддержала доводы административного истца и его представителя.

Представитель начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО7 требования не признала, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку законодательством предоставлено военнослужащим право один раз избрать место жительства после увольнения с военной службы, ФИО8 избрал г. Симферополь Республики Крым. Члены семьи ФИО8 являются членами семьи собственника вышеуказанного жилого дома, общая площадь которого составляет (изъято) кв.м., в связи с чем обеспечены его общей площадью по установленным нормам, о чем ФИО8 было указано в решении начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 23 октября 2017 г. № 491/сев.

Руководитель ФКУ «Управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» и его представитель, а также заинтересованное лицо ФИО9, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли. С учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, суд полагает необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Как следует из разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14, для признания детей, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении.

Из выписки из послужного списка и справок командира войсковой части (номер) от 5 июня 2017 г. № 1210 и № 1211 видно, что ФИО8 по окончании военно-учебного заведения с февраля 1996 года проходил военную службу на различных должностях в г. Симферополе Республики Крым, общая продолжительность его военной службы составляет более (изъято) лет, в 2017 году он подлежал увольнению с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Как видно из заявления ФИО8 установленного образца в жилищный орган от 5 июля 2017 г. № 11376, он просил принять его с составом семьи 4 человека (он, супруга, сын и дочь) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном после увольнения месте жительства – г. Симферополе Республики Крым.

Решением начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 23 октября 2017 г. № 491/сев ФИО8 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном месте жительства г Симферополе Республики Крым. В принятии на учет его супруги и детей отказано, поскольку они являются членами семьи собственника жилого помещения по адресу: (адрес), принадлежащего матери супруги административного истца, общей площадью (изъято) кв.м., в связи с чем обеспечены жильем по установленным нормам.

7 ноября 2017 г. ФИО8 обратился в жилищный орган с письменным обращением, в котором просил изменить избранное им постоянное место жительства на г. Белгород и повторно рассмотреть вопрос принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении членов его семьи.

4 декабря 2017 г. исх. № 184/07/15315 начальник 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, рассмотрев вышеуказанное письменное обращение административного истца, указал, что поскольку право выбора населенного пункта в качестве избранного месту жительства предоставляется военнослужащему один раз, то оснований для изменения такового, равно как и для пересмотра решения в части членов семьи административного истца, не имеется.

Как объяснила в судебном заседании А.ва А.А. – супруга административного истца, фактически по адресу: (адрес) находятся два жилых дома (литер «А» общей площадью (изъято) кв.м. и литер «Д» общей площадью (изъято) кв.м.), последний из которых самовольно построен ее дедушкой. В жилое помещение литер «А» она была вселена с детства своей бабушкой, зарегистрировалась в нем по месту жительства при получении паспорта в 1995 году. В 1997 и 2017 годах она зарегистрировала в этом жилом помещении своих детей ФИО9 (дата) рождения и ФИО1 (дата) рождения, которые проживали с ней по тому же адресу. В 2015 году, в связи со смертью бабушки, в наследство вступила ее мать ФИО2, с которой административный истец заключил возмездный договор найма двух комнат в доме литер Д, в котором она, административный истец и дети проживают в настоящее время. Кроме семьи административного истца и матери его супруги по указанному адресу проживает ФИО3 Каких-либо судебных решений или предписаний уполномоченного органа о сносе самовольных построек в настоящее время не имеется. Мама предпринимает меры к сдаче этих построек в эксплуатацию.

Изложенные заинтересованным лицом обстоятельства подтверждаются также: копией паспорта А.вой А.А., справкой о регистрации заместителя начальника отдела по предоставлению муниципальных услуг населению Департамента внутренней политики и организационного обеспечения аппарата администрации города Симферополя Республики Крым от 30 июня 2017 г. № 10121, копиями технического паспорта на жилой дом, свидетельства о праве на наследство по закону серии (номер) (номер), свидетельства о смерти от 6 апреля 2015 г., договора найма жилого помещения от 1 февраля 2017 г., передаточного акта, акта проверки жилищных условий от 31 марта 2017 г., выписок из ЕГРН от 18 апреля 2018 г. № 90/016/016/2018-770 и № 90/016/016/2018-771.

Таким образом, приходя при совершении оспариваемых действий к выводу об отсутствии у супруги и детей административного истца оснований состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, жилищный орган обоснованно исходил из того, что супруга и дети административного истца, применительно к жилищным правоотношениям, являются членами семьи собственника жилых помещений по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв.м.

При этом то обстоятельство, что с собственником заключен договор найма двух помещений, не свидетельствует об ограничении права пользования супруги и детей административного истца всеми помещениями жилых домов по вышеуказанному адресу, поскольку договор заключен административным истцом и не может быть расценен как ограничивающее соглашение собственника с членами семьи, а также поскольку таких ограничений сам договор не содержит.

Довод административного истца и его представителя о том, что жилые дома являются самовольной постройкой и не подлежат учету при расчете обеспеченности членов его семьи общей площадью этих жилых помещений, является несостоятельным.

Так, согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при соблюдении определенных условий.

При этом согласно ч. 4 ст. 222 ГК РФ для сноса самовольной постройки уполномоченный орган принимает соответствующее решение.

Как объяснила супруга административного истца, каких-либо решений о сносе вышеуказанных жилых домов по адресу: (адрес), общей площадью (изъято) кв.м., не имеется, а ее мать предпринимает меры к введению домов в эксплуатацию.

Ввиду изложенного, жилищный орган обоснованно принял во внимание фактическую обеспеченность членов семьи ФИО8 общей площадью вышеуказанных жилых помещений. Не включение в расчет самого ФИО8 существенного влияния на правильность решения жилищного органа не оказало, поскольку и с его учетом расчет выглядит следующим образом (171,9 : 6 = 28,65 кв.м.), при учетной норме в г. Симферополе - 8 кв.м.

Что касается вопроса изменения избранного административным истцом места жительства, то суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 18 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы.

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, согласно п. 3 которых для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Из приведенных норм права следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

Как установлено судом и изложено выше, в своем заявлении установленного образца в жилищный орган от 5 июля 2017 г. № 11376 ФИО8 просил принять его и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в избранном после увольнения месте жительства – г. Симферополе Республики Крым.

Ввиду изложенного, жилищный орган обоснованно отказал в изменении ФИО8 избранного места жительства на г. Белгород, а ссылка административного истца и его представителя на то, что тот не изменял избранное место жительства, а избрал его после принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту службы – является не состоятельной.

В соответствии со ст. 10 и 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как видно из письменного ответа начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 4 декабря 2017 г. № 184/07/15315, обращение ФИО8 от 7 ноября 2017 г. рассмотрено, по существу поставленных в нем вопросов даны, с учетом ссылки на решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 23 октября 2017 г. № 491/сев, исчерпывающие ответы.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление удовлетворению не полежит.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд считает необходимым, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, ввиду отказа в удовлетворении требований, судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о признании незаконными действий начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с порядком рассмотрения письменного обращения административного истца, – отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров