Решение № 2-369/2017 2-369/2017(2-7821/2016;)~М-6767/2016 2-7821/2016 М-6767/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-369/2017

Дело № 2-369/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата)

Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе

председательствующего судьи Толмачевой С.С.,

при секретаре Сухомлиновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Ч.П.П. к Департаменту градостроительного развития территории Нижегородской области об обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ч.П.П. обратился в суд с иском к Департаменту градостроительного развития территории Нижегородской области с требованиями:

- признать неправомерным отказ Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (схема разработана ГП "Н.") и обязать утвердить указанную схему;

- обязать министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области предоставить указанный земельный участок истцу в аренду.

Иск мотивирован следующим.

(дата) истец Ч.П.П. направил в Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области заявление с приложением комплекта документов о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, ..., участок 6 (внутри кадастрового квартала №...).

Заявленный земельный участок (в соответствии с генеральным планом г.Н.Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы г.Н.Новгорода от (дата) ) расположен в границах функциональной зоны Жи-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки). Никакие изменения в зонирование данной территории на текущую дату не вносились.

В ответе, полученном от Департамента градостроительного развития территории ... (исх.№... от (дата)) содержится отказ в подготовке и утверждении схемы расположения указанного земельного участка. Обоснованием отказа служит утверждение, что заявленный земельный участок находится в границах территории, предназначенной для строительства школы.

При этом делается ссылка на распоряжение ... от (дата) №...-р, которым утверждена документация по планировке юго-восточной части ... г.Н.Новгорода, куда входит вышеуказанная территория.

Истец отмечает, что:

- изменения в зонирование указанной территории не вносились и заявленный земельный участок расположен в границах функциональной зоны Жи-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки),

- в документации по планировке юго-восточной части ... г.Н.Новгорода, утвержденной распоряжением Правительства нижегородской области от (дата) №...-р, территория под строительство школы конкретно не определена.

На основании изложенного истец просит суд удовлетворить заявленный иск.

В судебное заседание истец Ч.П.П. не явился, обеспечил явку представителя.

Представитель истца (по доверенности) К.В.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента градостроительного развития территории ... (по доверенности) Л.А.Ю. возражала по иску, просила в удовлетворении заявленного иска отказать по мотивам, изложенным в возражениях и дополнительных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений ... в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Порядок предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы сдельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, а

котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; (в ред. Федерального закона от (дата) N 206-ФЗ)

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

До (дата) уполномоченным органом по принятию решения о предоставлении земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка на территории ..., в том числе для индивидуального жилищного строительства являлось ... (подпункт «а» пункта 2 части 5 статьи ... от (дата) №...-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ... и органами государственной власти ...» в лице министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений ....

В соответствии с порядком взаимодействия при принятии решения о возможности предоставления земельного участка, предварительного согласования предоставления земельного участка, установленным постановлением ... от (дата) №..., граждане и юридические лица, желающие приобрести права на земельные участки, решение о предоставлении которых отнесено к компетенции министерства, обращаются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка пунктом 1 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, и документами, указанными в пункте 2 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, в министерство (п.3.1).

Пунктом 3.3.1 предусмотрено, что министерство в двенадцатидневный срок со дня проведения правовой экспертизы обеспечивает обследование земельного участка и подготовку акта обследования. В этот же срок акт обследования направляется в департамент, который не позднее 12 дней с момента регистрации заявления в министерстве готовит и направляет в министерство градостроительное заключение о возможности либо невозможности предоставления земельного участка. В градостроительном заключении департамент в рамках своих полномочий указывает о наличии всех оснований, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что истец в министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений ... по вопросу предварительного согласования предоставления запрашиваемого земельного участка не обращался.

В нарушение установленного порядка истец обратился в департамент градостроительного развития территории ... по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно части 1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения обо особо охраняемой природной территория, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений ( в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.4 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе:

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с координатами, указанными в схему, земельный участок расположен в функциональной зоне ДИ-2 «Зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки» по генеральному плату ..., утвержденному решением городской Думы ... от (дата) №..., что соответствует территориальной зоне Ж1-А «Зона индивидуальной усадебной жилой застройки» правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных решением городской Думы ... от (дата) №....

В соответствии с документацией по планировке территории юго-восточной части ... в границах ..., река Кова, южная граница ..., утвержденной распоряжением ... от (дата) №...-р, территория, в границах которой находится запрашиваемый истцом земельный участок, определена под территорию общеобразовательной школы.

В соответствии с ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортного инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиям технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территории.

Таким образом, ответ подготовленный Департаментом градостроительного развития территории ... на обращение Ч.П.П. о подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов Ч.П.П.

Кроме того, оспариваемый Ч.П.П. ответ носит информативный характер, не является распорядительным актом органа государственной власти и не порождает прав и обязанностей, и по своей сути не является решением об отказе в предоставлении истцу испрашиваемого земельного участка.

В полномочный орган за предоставлением земельного участка истец не обращался.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения исковых требований Ч.П.П. к Департаменту градостроительного развития территории ..., как у части признания отказа в подготовке и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так и в требованиях об обязании предоставить земельный участок в аренду.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Ч.П.П. к Департаменту градостроительного развития территории ... отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья С.С.Толмачева