Решение № 2А-1127/2017 2А-1127/2017 ~ М-1449/2017 М-1449/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-1127/2017

Дело №2а-1127/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 06 декабря 2017 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи: Щербак Н.А.,

при секретаре: Кузнецовой С.Н.

представителей административного ответчика - Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района Х.Д.В., действующего на основании доверенности № от 09.01.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным постановления № от 27.04.2017г. и обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным постановления № от 27.04.2017г. и обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка, мотивировав свои требования тем, что Постановлением Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, №. В соответствии с данным постановлением утверждена схема расположения земельного на кадастровом плане территории площадью 449 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 340 кв.м., с землями, находящимися в государственной собственности в кадастровом квартале №, площадью 109 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, №, территориальная зона — зона застройки индивидуальными и многоэтажными домами. Категория земель — земли населенных пунктов. Также был установлен вид разрешенного использования — для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома. Земельный участок образованный путем перераспределения общей площадью 449 кв.м, был поставлен на кадастровый учет и присвоен новый кадастровый номер №. 10.08.2017г. в Администрацию было направлено заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация отказала ему в удовлетворении заявления. Основанием отказа явилось вынесение Администрацией Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым Постановление Администрации Туапсинского городского селения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено и как следствие этого сделан вывод о непредставлении им полного пакета документов. О существовании данного постановления ему известно не было. ДД.ММ.ГГГГ им вместе с отказом была получена копия данного Постановления. Основанием для его вынесения явилось поступление в Администрацию жалобы от правообладателя земельного участка по адресу <адрес>. Он считает, что Администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района при вынесении Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № были нарушены нормы законодательства РФ- п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ и ст. 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. № 532-K3 « Об регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». Такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории как поступление жалобы от правообладателя земельного участка ни законодательство РФ ни законодательство Краснодарского края не содержит. Таким образом, Администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района нарушены его права на приобретение земельного участка общей площадью 449 кв.м, с кадастровым №. В связи с чем, просит признать незаконным Постановление Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района заключить соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 449 кв.м., с кадастровым номером №.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела его представитель был извещен.

В судебное заседание представитель Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по доверенности Х.Д.В. возражал против удовлетворения иска, поскольку обжалуемое постановление было законно отменено, т.к. от собственника соседнего земельного участка С.А.В. поступила жалоба о нарушении его прав.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г., суд удовлетворяет заявление об оспаривании действий (бездействия) заинтересованного лица, если установит наличие двух условий: оспариваемое действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При доказанности наступления указанных условий публично-правового спора- заявление подлежит удовлетворению.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 340 кв.м., кадастровый №, что подтверждается свидетельством о праве собственности.

Постановлением Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03.02.2017г. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 449 кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 340 кв.м., с землями, находящимися в государственной собственности в кадастровом квартале №, площадью 109 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, территориальная зона- зона жилой застройки индивидуальными и малоэтажными жилыми домами. Категория земель- земли населенных пунктов.

Правообладатель соседнего земельного участка по адресу: <адрес> С.А.В. обратился с жалобой в Туапсинскую межрайонную прокуратуру, в которой он указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома по адресу: <адрес>, где и проживает со своей семьей. Ему известно, что соседом напротив его земельного участка является С.А.М. (адрес: <адрес>), который ведет по указанному адресу строительные работы. ДД.ММ.ГГГГ он позвонил С.А.М., и попросил его убрать дрова (Доски), которые ему мешают проезду к своему земельному участку. В ходе телефонного разговора сосед сообщил о том, что он является владельцем данной территории (которая фактически является проезжей частью и относится к территории общего пользования), также он сказал, что собирается на данной проезжей части строить гараж.Получив указанную информацию, он посмотрел публичную кадастровою карту России и обнаружил, что сосед осуществил перераспределение (прирезку) земельного участка с кадастровым номером № (574), в результате которой границы его земельного участка фактически наложились на территорию общего пользования - проезд. Занятие соседом территории общего пользования препятствуют ему в полной мере обслуживать как земельный участок, так и жилой дом (подвоз дров, стройматериалов, подъезд автомобилей экстренных служб и т.д.), поскольку занятый соседом проезд является единственным, при том, что у соседа имеется самостоятельный подъезд.

Заместителем Туапсинского межрайонного прокурора письмом от 19.04.2017г. №ш-2017 в части доводов о незаконном строительстве, дорогах и дорожной деятельности данное обращения для рассмотрения по существу было направлено в Администрацию Туапсинского городского поселения Туапсинского района.

Кроме того, как следует из регистрационно-контрольной карточки личного приема граждан №УП-21 от 18.04.2017г., С.А.В., обратился в администрацию в связи с незаконной прирезкой дороги по <адрес> и подъезда к дому № по <адрес>, в связи с чем, должностным лицам администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района было поручено произвести выезд на место.

Согласно ст. 40.1 Закона Краснодарского Края от 05.11.2002г. №532-КЗ до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, по следующим основаниям: отсутствует согласие в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда.

Согласно свидетельствам о праве собственности, С.А.В. является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № и жилого дома по адресу: <адрес>.

Таким образом, постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03.02.2017г. № была утверждена схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения земель, без учета согласия землепользователя С.А.В., поскольку в результате формирования земельного участка ФИО1, его границы фактически наложились на земли общего пользования – проезд к жилому дому № по <адрес>.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 г. N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В связи с поступлением жалобы правообладателя земельного участка по адресу: <адрес>, постановлением администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района № от 27.04.2017г. отменено постановление администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03.02.2017г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адрес: <адрес>, №», что не противоречит положениям части 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающей полномочия органов местного самоуправления по отмене или приостановлению действия принятых ими муниципальных правовых актов.

Таким образом, судом установлено, что постановление администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от № от 27.04.2017г. «Об отмене постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 03.02.2017г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адрес: <адрес>, №» является законным и обоснованным, в связи с чем, требования ФИО1 о признании незаконным постановления № от 27.04.2017г. и обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным постановления № от 27.04.2017г. и обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Судья Туапсинского городского суда: (подпись) Н.А.Щербак

Копия верна.

судья Туапсинского городского суда Н.А.Щербак