Решение № 2-188/2019 2-188/2019~М-179/2019 М-179/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-188/2019

№ 2-188/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Волчиха 10 июля 2019 г.

Волчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кизима И.С.,

при секретаре Лихачёвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости в части не включения стаж периодов работы, возложении обязанности на ответчика включить в стаж соответствующие периоды, назначении пенсии с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Волчихинский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости в части не включения стаж периодов работы, возложении обязанности на ответчика включить в стаж соответствующие периоды, назначении пенсии с момента обращения.

В обоснование исковых требований истец указал, что в связи с достижением пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику за назначением страховой пенсии по старости. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента. С решением ПФ он не согласен, так как полагает, что к моменту обращения к ответчику он имел общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Истец просит суд признать решение ГУ УПФРФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным. Обязать ответчика зачесть ему в общий трудовой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы в ОАО «Автотранспортное предприятие №», на основании приказа Фрунзенского государственного грузового транспортного предприятия № № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве водителя 2- класса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ответчика принять суммы заработной платы, отраженные в справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Бишкекским городским государственным архивом Архивного агентства при государственной службе при правительстве Кыргызской республики для определения отношения заработка и назначить ему страховую пенсию по старости ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента обращения в органы ПФ с соответствующим заявлением.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Ответчик о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Причину неявки не сообщил, письменных возражений не представил.

Суд, с учетом положений, предусмотренных ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения истца посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал. Обстоятельства, указанные в исковом заявлении поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что в 80х-90х годах он проживал в Киргизии, затем приехал в Россию и стал гражданином РФ. В Киргизии он учился, из Киргизии ушел в армию и вернувшись работал, в частности с 1980 года по 1997 в АТП №6. Первая трудовая книжка была им утрачена. Вторая трудовая книжка заведена после получения гражданства РФ в 2004 году. Он полагает, что в спорные периоды организация не указывала о начислении ему заработной платы, так как организация переживала сложные времена. Однако он заработную плату в указанные периоды получал все время. В последние годы работы в АТП, организация, в период отсутствия заказов, могла предоставить ему транспортное средство в аренду. Но это не значит, что он не выполнял трудовые функции. Он постоянно выполнял задания работодателя. Транспортные средства постоянно находились на территории АТП. Он ежедневно выходил на работу в АТП, проходил медкомиссию, получал путевку от начальника колонны и они выезжали для выполнения трудовых обязанностей.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал позицию своего доверителя.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что она родилась в Киргизии <адрес>, истцу приходится двоюродной сестрой. Они хорошо общались с братом и поэтому ей известно, что в период с 1994 года по 1997 год она проживала в Киргизии в <адрес>, ФИО1 жил в <адрес>.В этот период ФИО3 работал шофером в Автобазе №, занимался перевозками грузов, в том числе и в Китай. Ей известно, что на этой автобазе он работал с 1983 года по 1998 год, получая при этом заработную плату. Затем автобаза прекратила свое существование и её брат потерял работу.

Свидетель ФИО6 суду пояснила, что приходится истцу тетей. В Киргизии они проживали вместе с истцом. Ей известно, что в Киргизии в <адрес> ФИО1 в период с 1994 года по 1997 год работал шофером в Автопарке в <адрес>. Так как они проживали вместе, то бюджет у семьи был общий. Поэтому ей известно, что ФИО1 всегда приносил заработную плату. Автомобиль, на котором он работал, он оставлял всегда по месту работы, дома его автомобиль не оставался. На работу ФИО1 ходил каждый день. Не было такого, чтобы он не выходил на работу какое то время.

Суд, выслушав истца, представителя истца, свидетелей, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования ФИО1 удовлетворить по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ между государствами - участниками СНГ Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от ДД.ММ.ГГГГ "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсии на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу п. 2 ст. 6 названного выше Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.

Действие первого положения, касающегося учета трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства - участника Соглашения, ограничивается только территориями государств - участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства - участники Соглашения, так и государства - участники Содружества.

Из смысла пункта 2 статьи 6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило пункта 2 действует в полном объеме только в отношении государств - участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены статьями 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Указанное толкование п. 2 ст. 6 Соглашение дано Экономическим судом СНГ N 01-1/6-04 от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до ДД.ММ.ГГГГ, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Рекомендации, которые были даны Правлением Пенсионного фонда РФ ДД.ММ.ГГГГ в той части, в которой предусматривает возможность включения в стаж лица периодов трудовой деятельности на территории государства - участника Соглашения после ДД.ММ.ГГГГ не входит в противоречие с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 11 указанного Закона периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В рассматриваемом случае таким международным правовым актом является Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляет в качестве общих условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин), наличие страхового стажа не менее 15 лет и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в зависимости от года назначения пенсии) (ст. 8).

В силу ст. 35 данного закона предусмотрено, что с ДД.ММ.ГГГГ страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указано, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 данного закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Во исполнение части 4 статьи 14 постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила).

Согласно подпункту "а" пункта 4 Правил при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В разделе II Правил закреплены виды документов, подтверждающих периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

В силу п. 11 Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

При этом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" какие-либо ограничения к способам и средствам доказывания периодов работы не установлены.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации и зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-УПФ РФ в Ключевском районе Алтайского края (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой величины индивидуального коэффициента в размере не менее 11,4 баллов.

Комиссией не засчитаны периоды работы истца, в которых отсутствуют начисления заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из архивной справки Архивного агентства при государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по документам архивного фонда: «Открытое акционерное общество «Автотранспортное предприятие №» (АТП №)», приказом Фрунзенского государственною грузового транспортного предприятия № №-к от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 ФИО9 зачислен шофером 2-класса с ДД.ММ.ГГГГ<адрес> №-к от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 ФИО9 уволен но собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 (имя, отчество не сказано, так в документе) зачислен водителем 2-класса с ДД.ММ.ГГГГ<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 ФИО9 уволен по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.9).

Из архивной справки Архивного агентства при государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в лицевых счетах рабочих и служащих за январь-февраль 1982, сентябрь, декабрь 1994 г., январь-февраль 1995 г., апрель, с июля 1996 года по апрель 1997 года сведений о начислении зарплаты на ФИО1 не обнаружено (л.д.8).

Ответчик, отказывая истцу во включении периодов работы в страховой стаж указывает, что представленная справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная Бишкекским городским государственным архивом Архивного агентства при государственной службе при правительстве Кыргызской республики, свидетельствует о работе заявителя в АТП № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в сведениях о приеме не указано имя и отчество, в трудовой книжке данный период отсутствует. В справке от ДД.ММ.ГГГГ № имеются сведения о начислении заработной платы с февраля 1992 по ноябрь 1994, с марта 1995 по июнь 1996. Ответчиком сделан вывод о том, что ФИО1 работал в АТП №, так как совпадают периоды работы. В общий трудовой стаж включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 ФЗ «О страховых пенсиях», до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что представленными истцом справками, его показаниями, свидетельскими показаниями подтверждается факт работы ФИО1 в АТП № в качестве водителя 2 класса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчиком доказательств, опровергающих доводы истца о его работе в спорные периоды не представлено. При этом, показания свидетелей согласуются с имеющимися документами, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить требования истца о включении спорных периодов работы в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 15 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших <адрес> ССР" (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 1056) документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших <адрес> ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Форма документов может быть произвольной.

Предусмотренных законом оснований не учитывать представленные истцом документы для решения вопроса о назначении трудовой пенсии по старости у ответчика не имелось, представленные истцом справки составлены на русском языке, с указанием размера заработка истца с 1981 г. по 1996 г., как указано в справке в советских рублях, а с мая 1993 года в сомах, периодов трудовой деятельности, дат возникновения трудовых правоотношений и их прекращения, справка заверена подписью директора архивного отдела, скреплена печатью организации.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края принять в расчет суммы заработной платы за периоды работы, отраженные в архивной справке Бишкекского городского государственного архива Архивного агентства при государственной регистрационной службе при правительстве Кыргызской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и установить ФИО1 ФИО9 страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями, предусмотренными ст. 98 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края удовлетворить.

Признать решение ГУ УПФРФ в Ключевском районе Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общий трудовой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости ФИО1 ФИО9

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ключевском районе Алтайского края принять в расчет суммы заработной платы за периоды работы отраженные в архивной справке Бишкекского городского государственного архива Архивного агентства при государственной регистрационной службе при правительстве Кыргызской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и установить ФИО1 ФИО9 страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Ключевском районе Алтайского края в пользу ФИО1 ФИО9 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Волчихинский районный суд.

Судья Кизима И.С.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2019 г.