Решение № 2А-989/2025 2А-989/2025~М-745/2025 М-745/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-989/2025

Дело № 2а-989/2025

УИД 26RS0010-01-2025-001394-22


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Мартынюк Е.В.,

с участием представителя административного истца ГУ МВД России по Ставропольскому краю ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

прокурора Беловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного Управления МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление МВД России по Ставропольскому краю (далее ГУ МВД РФ по СК) обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока содержания его как лица, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Георгиевский» на срок до 90 суток, то есть до 22 июня 2025 года для осуществления процедуры депортации.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указал, что 26 мая 2021 года приговором Щорского районного суда Черниговской области по ч. 2 ст. 185 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 1 году лишения свободы, из расчета, что два дня ограничения свободы соответствуют одному дню лишения свободы. На основании ст. 71 УК Украины к назначенному наказанию частично присоединена неотбытая часть наказания по приговору Корюковского районного суда Черниговской области от 13 января 2020 года, ФИО2 назначено окончательное наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 1 месяц.

24 сентября 2024 года ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации за пределы Российской Федерации № 129/2024.

25 сентября 2024 года ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, въезд на территорию Российской Федерации ФИО2 не разрешен до 26 сентября 2027 года после отбытия им наказания.

30 сентября 2024 года решением Дзержинского районного суда г. Волгограда ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 180 дней, то есть до 24 марта 2025 года.

На основании решения Дзержинского районного суда г. Волгограда 06 февраля 2025 года был изменен порядок исполнения решения суда административному делу по административному иску ГУ МВД России Волгоградской области о помещении подлежащего депортации гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение, определив местом содержания иностранных граждан Центр временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России «Георгиевский», расположенный по адресу: Ставропольский <...>.

В настоящее время исполнить решение государственного органа о депортации гражданина Украины ФИО2 не представляется возможным, поскольку дипломатические отношения с Украиной разорваны, пропускные пограничные пункты закрыты.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, подлежащий депортации содержится в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Просит суд в целях исполнения решения о депортации продлить ФИО2 срок содержания в специальном учреждении - Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Георгиевский» на срок до 22 июня 2025 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Прокурор Белова Е.В. в судебном заседании выступила с заключением, согласно которому полагала необходимым удовлетворить административные исковые требования.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований по следующим основаниям.

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 КАС РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом международным договором Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 27), допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ).

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта 3 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 23.08.2021 N 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 утверждены Правила принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункт 4 Правил).

В соответствии со статьей 25.10 названного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть пятая).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть шестая).

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (абзац 17 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции (часть седьмая статьи 25.10 Закона N 114-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании, 26 мая 2021 года приговором Щорского районного суда Черниговской области по ч. 2 ст. 185 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 1 году лишения свободы, из расчета, что два дня ограничения свободы соответствуют одному дню лишения свободы. На основании ст. 71 УК Украины к назначенному наказанию частично присоединена неотбытая часть наказания по приговору Корюковского районного суда Черниговской области от 13 января 2020 года, ФИО2 назначено окончательное наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 1 месяц.

24 сентября 2024 года ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о депортации за пределы Российской Федерации № 129/2024.

25 сентября 2024 года ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, въезд на территорию Российской Федерации ФИО2 не разрешен до 26 сентября 2027 года после отбытия им наказания.

Вынесенные распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2, являющегося гражданином Республики Украина, а также решение о его депортации вступили в законную силу.

Вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 30 сентября 2024 года ФИО2, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации на срок не превышающий 180 дней, то есть до 24 марта 2025 года.

На основании определения Дзержинского районного суда г. Волгограда 06 февраля 2025 года был изменен порядок исполнения решения суда административному делу по административному иску ГУ МВД России Волгоградской области о помещении подлежащего депортации гражданина Украины ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение, определив местом содержания иностранных граждан Центр временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России «Георгиевский», расположенный по адресу: Ставропольский <...>.

Главное управление МВД России по Ставропольскому краю обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока содержания его как лица, подлежащего депортации за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Георгиевский» на срок до 22 июня 2025 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.

Пунктом 4 статьи 35.1 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

Срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ОМВД России «Георгиевский», установленный решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 30 сентября 2024 года, истекает 24 марта 2025 года, однако до указанного времени исполнить решение о депортации не представилось возможным, поскольку дипломатические отношения с Украиной разорваны, пропускные пограничные пункты закрыты.

На момент рассмотрения настоящего дела у суда отсутствуют основания считать недостаточными и неэффективными меры, принимаемые уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, в частности, уполномоченным органом сделаны соответствующие запросы для документирования административного ответчика.

Обстоятельств, препятствующих пребыванию ФИО2 в указанном учреждении по делу не установлено.

Под действие Указа Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 года № 585 «О временных мерах по урегулированию правового положения граждан Донецкой Республики, Луганской Народной Республики и Украины в Российской Федерации», административный ответчик не попадает, поскольку ФИО2 является лицом, освободившимся из мест лишения свободы, посягающим на общественный порядок и безопасность.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе решения о депортации.

Пунктом 4 статьи 35.1 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, а равно продление такого содержания, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

До настоящего времени ФИО2 никаких действий по получению статуса беженца не предпринимал, намерений получить Российское гражданство не высказывал. Доказательств, подтверждающих незаконность его нахождения в ОМВД России «Георгиевский» на момент рассмотрения настоящего дела у суда отсутствуют основания считать недостаточными и неэффективными меры, принимаемые уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации.

В силу части 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Частью 2 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.

С учетом положений статьи 269, части 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, обстоятельств дела, длительности пребывания ФИО2 в специальном учреждении, в котором он находится с 30 сентября 2024 года, состояние его здоровья, наличия принятого ГУ МВД России по Волгоградской области решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и решения о его депортации, которые в настоящее время не отменены и не признаны незаконными, и являются не исполненными, в связи с объективными обстоятельствами, суд приходит к выводу о необходимости продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении - Центр временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России «Георгиевский» на срок до 22 июня 2025 года включительно, для получения соответствующих документов и завершения процедуры его депортации.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд приходит к окончательному выводу о возможности удовлетворения заявленных административных исковых требований по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 266-269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Главного Управления МВД России по Ставропольскому краю к ФИО2 о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, - удовлетворить.

Продлить срок содержания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося гражданином Республики Украина, в Центре временного содержания иностранных граждан Отдела МВД России «Георгиевский» до 22 июня 2025 года включительно.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2025 года)

Судья Ю.В.Курбанова