Решение № 2-406/2020 2-406/2020~М-484/2020 М-484/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 2-406/2020

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Щигры 15 октября 2020 года

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Малыхина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Москалевой Т.С.,

с участием истца - Щигровского межрайонного прокурора Курской области Катыхина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, к Администрации города Щигры Курской области о возложении обязанности совершить действия для постановки на государственный кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности земельных участков, занятых автомобильными дорогами,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации гор. Щигры Курской области о возложении обязанности совершить предусмотренные Федеральным Законом от 24.07.2007 №227-ФЗ «О кадастровой деятельности» и ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия для постановки на государственный кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности земельных участков, занятых автомобильными дорогами, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой Администрации гор. Щигры установлено, что в Перечень автомобильных дорог г. Щигры Курской области включено 92 дороги, из которых только 24 оформлены в муниципальную собственность в установленном порядке, в отношении 19 автомобильных дорог изготовлены межевые и технические планы, поданы заявки в кадастровую палату для постановки на кадастровый учет. При этом работа по определению границ земельных участков, занятых 49 автомобильными дорогами не начата, договоры на межевание не заключались, межевание не проводилось, данные работы не оплачивались, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, автомобильные дороги не оформлены в муниципальную собственность, в связи с чем невозможно финансирование их содержания и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, так как земельные участки не сформированы, в то время как указанные нарушения могут повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения.

Непринятие вышеуказанных мер по оформлению права муниципальной собственности на автодороги, непредставление сведений о них в Единый государственный реестр автомобильных дорог, как указано в иске, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автодорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорогами) на безопасность дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий. По результатам проверки в Администрацию города Щигры Курской области прокурором внесено соответствующее представление об устранении допущенных нарушений, а также причин и условий, им сопутствующих, на что получен ответ органа местного самоуправления о невозможности их единовременного устранения по причине отсутствия финансирования в бюджете на эти цели и, как следствие, оплаты соответствующих проводимых в этом направлении работ.

Невозможность самостоятельного устранения ответчиком выявленных нарушений и урегулирования возникшего спора в ином, кроме как в судебном порядке, послужила основанием для обращения ДД.ММ.ГГГГ прокурора в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела (судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ) первоначально заявленные требования, без изменения предмета и оснований иска, прокурором уточнены в части возложения на ответчика обязанности по совершению вышеперечисленных действий в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Щигровский межрайонный прокурор Курской области Катыхин И.В. заявленные требования (с учетом их уточнения) поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Ответчик – Администрация гор. Щигры Курской области, надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте рассмотрения дела, не обеспечил в судебное заседание явку своего уполномоченного представителя, не сообщив о причинах неявки, не представив доказательства, объективно свидетельствующих об уважительности причин неявки, при этом не ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Вместе с тем, в материалы дела в ходе рассмотрения дела ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором, подтверждая, что на территории гор. Щигры находятся 92 автомобильные дороги общей протяженностью 92,9 кв.м., Администрацией сообщено, что за период с ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность оформлено 24 автомобильные дороги общей протяженностью 18129 м., при этом в августе текущего года с ИП ФИО1 заключены договоры подряда на выполнение кадастровых работ земельных участков (изготовление межевых планов на образуемые земельные участки под автомобильными дорогами местного значения) с целью постановки на кадастровый учет еще 10 дорог, регистрация права собственности в отношении которых будет осуществлена в ноябре 2020 года, к тому же необходимая техническая документация будет подготовлена еще на 8 автодорог, а в 2021 году продолжатся работы по оформлению собственности в отношении 50 автодорог, тем самым, как указано в отзыве, Администрацией предпринимаются все возможные меры к оформлению указанных земельных участков в муниципальную собственность, оформление которых планируется завершить в 2021 году.

Выслушав объяснения истца, исследовав представленные в материалы дела документальные доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, полностью согласующимися между собой, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 8.1 и статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на недвижимое имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Из положений статьи 209 и пункта 1 статьи 216 ГК РФ следует, что право собственности является вещным правом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 №80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Как установлено судом, проведенной Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в соответствии с решением коллегии прокуратуры Курской области в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства о собственности проверкой состояния законности при распоряжении муниципальным имуществом в Администрации гор. Щигры установлено, что в Перечень автомобильных дорог города Щигры Курской области включено 92 дороги, из которых 24 оформлены в муниципальную собственность в установленном порядке, в отношении 19 автомобильных дорог изготовлены межевые и технические планы, поданы заявки в кадастровую палату для постановки на кадастровый учет. При этом работа по определению границ земельных участков, занятых 49 автомобильными дорогами не начата, договоры на межевание не заключались, межевание не проводилось, данные работы не оплачивались, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, автомобильные дороги не оформлены в муниципальную собственность, в связи с чем невозможно финансирование их содержания и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, так как земельные участки не сформированы, в то время как указанные нарушения могут повлечь нарушение требований безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц – пользователей автомобильными дорогами.

По результатам проверки в Администрацию города Щигры прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление об устранении допущенных нарушений законодательства о собственности, земельного законодательства, в сфере бюджетных правоотношений, а также причин и условий, им сопутствующих (л.д. 12-19).

В ответ на указанное представление органом местного самоуправления сообщено о невозможности единовременного устранения выявленных в ходе проверки нарушений по причине отсутствия финансирования в бюджете на эти цели и, как следствие, оплаты соответствующих проводимых в этом направлении работ (л.д. 20-21).

В дополнение к представлению об устранении нарушений сообщением Администрации города Щигры от ДД.ММ.ГГГГ указано на допущение кадастровым инженером при подготовке технических планов автодорог с целью постановки этих объектов на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности ошибок, что повлекло приостановление осуществления государственного кадастрового учета и регистрации прав, которые в связи с режимом самоизоляции кадастрового инженера до ДД.ММ.ГГГГ своевременно устранены не были. После указанной даты и устранении всех выявленных замечаний, как следует из сообщения, соответствующие документы должны были повторно быть поданы в кадастровую палату (л.д. 22-24).

В то же время, согласно сообщению Администрации гор. Щигры Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27) из-за нехватки финансовых средств оформление в муниципальную собственность автомобильных дорог не представляется возможным, договорные отношения на проведение кадастровых работ на 63 дороги не заключались в связи с отсутствием финансирования и невозможности оплатить выполненные работы.

Отсутствие бюджетных ассигнований в связи с наличием задолженности по арендной плате за использование муниципального имущества и земельных участков, и, как следствие, невозможности дальнейшего проведения кадастровых работ и оформления прав муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог подтверждено также письмом Администрации города, направленным в адрес Щигровского межрайонного прокурора Курской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31).

Таким образом, судом достоверно установлено, что администрацией города Щигры работа по определению границ земельных участков, занятых 49 автомобильными дорогами (ул. Кирова, ул. Мичурина, ул. Красноармейская, ул. Макарова, ул. Иванова, ул. Строительная, ул. Железнодорожная, пер. 2 Пионерский, ул. Репина, ул. Чапаева, ул. Димитрова, ул. Добролюбова, пер. Пушкина, ул. Лазарева, ул. Зеленая, ул. Ушакова, ул. Лермонтова, ул. Слободская, ул. Маяковского, пер. Зеленый, пер. Заречный, ул. Загородняя, ул. Радищева, пер. М. Горького, ул. Новая Курская, ул. Островского, ул. 1 Мая, ул. Интернациональная, ул. Народная, ул. Менделеева, ул. Котовского, пер. Горняцкий, пер. Фосфоритный, ул. Воронежская, ул. Шкрылева, ул. Луговая, ул. 8 Марта, пер. Калинина, ул. Степная, ул. Энгельса, ул. Щигровская, ул. Плеханова, ул. Жданова, ул. Евдокимова, ул. Железнодорожная аллея, ул. Вишневая, пер. Железнодорожный, пер. Щигровский, ул. Пушкина) не начата, договоры на межевание не заключались, данные работы не оплачивались, межевание не проводилось, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, автомобильные дороги не оформлены в муниципальную собственность в связи с чем не возможно финансирование содержания автомобильных дорог и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, так как земельные участки не сформированы.

В то же время непринятие мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги, непредставление сведений об автомобильных дорогах в Единый государственный реестр автомобильных дорог влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

Указанные обстоятельства, в целях соблюдения и совершения предусмотренных Федеральным Законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действий для постановки на государственный кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности земельных участков, занятых автомобильными дорогами, послужили правовым основанием для обращения прокурора в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении судом допущенных ответчиком нарушений в части соблюдения вышеуказанных требований действующего законодательства РФ исковые требования прокурора (с учетом их уточнения в части предоставления Администрации города 8-месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу на осуществление действий по постановке на государственный кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности земельных участков, занятых автомобильными дорогами) подлежат удовлетворению в полном объеме. Указанный срок суд, учитывая объем предстоящих работ считает разумным и достаточным для устранения выявленных в ходе проведения прокурорской проверки недостатков.

Как следует из положений ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с п. 1 ст. 333.17 Налогового кодекса РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

Согласно положениям ст. 89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Льготы при обращении в суды общей юрисдикции предусмотрены ст. 333.36 НК РФ, перечень которой является исчерпывающим.

Из положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета (ч. 4 ст. 103 ГПК РФ).

Заявленные в порядке ст. 45 ГПК РФ прокурором требования рассмотрены в интересах неопределенного круга лиц, а поскольку в соответствии с положениями пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков, государственная пошлина, от уплаты которой истец, не подлежит взысканию с ответчика, возмещается за счет средств местного бюджета.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования Щигровскго межрайонного прокурора Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, к Администрации города Щигры Курской области о возложении обязанности совершить действия для постановки на государственный кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности земельных участков, занятых автомобильными дорогами, удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Щигры Курской области обязанность совершить предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия для постановки на государственный кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности земельных участков, занятых автомобильными дорогами, расположенными в гор. Щигры по адресу: ул. Кирова, ул. Мичурина, ул. Красноармейская, ул. Макарова, ул. Иванова, ул. Строительная, ул. Железнодорожная, пер. 2 Пионерский, ул. Репина, ул. Чапаева, ул. Димитрова, ул. Добролюбова, пер. Пушкина, ул. Лазарева, ул. Зеленая, ул. Ушакова, ул. Лермонтова, ул. Слободская, ул. Маяковского, пер. Зеленый, пер. Заречный, ул. Загородняя, ул. Радищева, пер. М. Горького, ул. Новая Курская, ул. Островского, ул. 1 Мая, ул. Интернациональная, ул. Народная, ул. Менделеева, ул. Котовского, пер. Горняцкий, пер. Фосфоритный, ул. Воронежская, ул. Шкрылева, ул. Луговая, ул. 8 Марта, пер. Калинина, ул. Степная, ул. Энгельса, ул. Щигровская, ул. Плеханова, ул. Жданова, ул. Евдокимова, ул. Железнодорожная аллея, ул. Вишневая, пер. Железнодорожный, пер. Щигровский, ул. Пушкина, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щигровский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 22 октября 2020 года.

Председательствующий Ю.В. Малыхин