Решение № 2А-1683/2019 2А-1683/2019~М-1755/2019 М-1755/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-1683/2019

Дело №а-1683/2019 УИД: 23RS0№-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 15 августа 2019 года

Усть-Лабинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Бондарева А.И.,

секретаря ФИО2,

с участием:

административного истца ФИО1,

административного ответчика - председателя территориальной избирательной комиссии Усть-Лабинская ФИО3,

помощника прокурора <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Усть-Лабинская о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> по Усть-Лабинскому пятимандатному избирательному округу № ФИО1»,

УСТАНОВИЛ:

В Усть-Лабинский районный суд обратился ФИО1 с административным иском к территориальной избирательной комиссии Усть-Лабинская о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> ФИО1». В обосновании иска указал, что решением Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № назначены выборы депутатов Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> четвертого созыва, территориальной избирательной комиссии.

Решением территориальной избирательной комиссии Усть-Лабинская от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> ФИО1» административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> по Усть-Лабинскому пятимандатному избирательному округу № на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» частью 9 статьи 23, пункта 5 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О муниципальной службе в <адрес>» (наименование законов и их статей, указанных в обжалуемом решении сохранены в том виде, в каком они указаны административным ответчиком в решении от ДД.ММ.ГГГГ).

С решением территориальной избирательной комиссии Усть-Лабинская от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Усть- Лабинского городского поселения <адрес> ФИО1» административный истец не согласен, просит признать его недействительным и отменить по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уведомил территориальную избирательную комиссию Усть-Лабинская (далее ТИК) о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> в порядке самовыдвижения.

Согласно подтверждения от ДД.ММ.ГГГГ о приеме документов при самовыдвижении кандидата в депутаты Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> по пятимандатному избирательному округу № административным истцом были представлены следующие документы: письменное уведомление о выдвижении кандидатом; заявление о согласии баллотироваться кандидатом; копия паспорта гражданина РФ; копия диплома, подтверждающая сведения о профессиональном образовании; копия справки с места работы, подтверждающая сведения об основном месте работы и о занимаемой должности; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности; копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе. Замечаний по принятым ТИК документам, по их содержанию, количеству, подлинности административным ответчиком не высказывалось.

24.07.2019 года административным истцом в ТИК были предоставлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> по Усть-Лабинскому пятимандатному избирательному округу №, а именно: подписные листы в количестве (девять) штук с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в количестве 14 подписей; протокол об итогах сбора подписей; первый финансовый отчет.

30.07.2019 года на заседании рабочей группы ТИК, прошедшей без участия административного истца, по результатам проверки представленных административным истцом подписных листов 100% представленных подписей избирателей признаны недействительными на основании пункта 8 части 11 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О муниципальной службе в <адрес>», как то указано в обжалуемом решении сведения о кандидате, указаные в подписном листе, не в полном объеме, не указана занимаемая должность.

По мнению административного истца при принятии административным ответчиком обжалуемого решения были допущены следующие нарушения, обусловленные применением не подлежащего применению законодательства.

В частности административный ответчик в обжалуемом решении сослался на <адрес> «О муниципальной службе в <адрес>», который в рассматриваемом случае не содержит условий регулирования правоотношений связанных с избирательными правами граждан и осуществления муниципальных выборов в <адрес>.

В обжалуемом решении содержится ссылка на то, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы ТИК по проверке соблюдения порядка подписей, оформления подписных листов, достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах в отношении представленных подписных листов административного истца.

Выбраковочная ведомость от ДД.ММ.ГГГГ и итоговый протокол проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ ТИК не содержат обоснования причин, со ссылкой на применяемую норму права, признания недостоверными и недействительными подписей избирателей в поддержку кандидата в количестве 14 штук.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разделяет понятия недостоверных и недействительных подписей, также разделяет условия их проверки, в результате чего могут быть признаны недействительными как подписи, так и подписные листы.

В рассматриваемом случае данное требование соблюдено не было административным ответчиком. Отсутствие наименования должности в отдельных подписных листах не является основанием для признания подписных листов недействительными, так как не свидетельствует о неполноте представленной информации. Административным истцом сбор подписей был осуществлен среди доверенных ему лиц, знающих его лично, и располагающих о нем всеми сведениями, подлежащими указанию кандидатом при сборе подписей.

В ТИК был предоставлен полный пакет документов, предусмотренный положениями подпункта «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в число которых входили документы, с места работы с указанием занимаемой должности.

Однако при принятии обжалуемого решения административным ответчиком, должной оценки, представленным документам дано не было.

При принятии решения административным ответчиком также были допущены процессуальные нарушения, что, по мнению административного истца влечет нарушение его избирательных прав и является основанием для признания Решения территориальной избирательной комиссии Усть-Лабинская от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> ФИО1» недействительным и его отмене.

Просил суд признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Усть-Лабинская от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> ФИО1».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик председатель территориальной избирательной комиссии Усть-Лабинская ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Усть-Лабинская о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> по Усть-Лабинскому пятимандатному избирательному округу № ФИО1», так как ФИО1 действительно допущены нарушения при оформлении подписных листов, а именно то, что он не указал занимаемую должность как того требует законодательство «Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ».

Выслушав представителя истца, ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Решением Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № протокол № назначены выборы депутатов Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> четвертого созыва.Решением территориальной избирательной комиссии Усть-Лабинская от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> ФИО1» отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> по Усть-Лабинскому пятимандатному избирательному округу № на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» частью 9 статьи 23, пункта 5 части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ. В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу. В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи. Согласно пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом. Согласно п. 12 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. В приложении № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в подписном листе должна быть указана занимаемая должность или род занятий кандидата. В силу п. 8 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 966-КЗ "О муниципальных выборах в <адрес>", все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом. Согласно итоговому протоколу сбора подписей кандидат ФИО1 предоставил на регистрацию в территориальную избирательную комиссию Усть-Лабинская 14 подписей избирателей. В судебном заседании достоверно установлено, что подписные листы, оформлены с нарушением п. 8 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 966-КЗ "О муниципальных выборах в <адрес>", п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", сведения в подписных листах указаны не в полном объеме, а именно не указана занимаемая должность кандидата ФИО1. Таким образом, административный истец ФИО1 предоставил в территориальную избирательную комиссию Усть-Лабинская недостаточное количество достоверных подписей необходимых для его регистрации, то есть менее 10. Согласно п.п. «д» п. 24 ст. 38 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями для отказа в регистрации кандидата является не достаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Следовательно, решение избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> по Усть-Лабинскому пятимандатному избирательному округу № ФИО1» является законным.На основании изложенного и руководствуясьст.ст.175-180, 224 КАС РФ, судРЕШИЛ:Административное исковое заявление ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Усть-Лабинская о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Усть-Лабинского городского поселения <адрес> по Усть-Лабинскому пятимандатному избирательному округу № ФИО1», оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Усть-Лабинский райсуд в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий подпись А.И. Бондарев

Копия верна:

Судья А.И. Бондарев