Решение № 2А-1689/2019 2А-1689/2019~М-1401/2019 М-1401/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2А-1689/2019

Дело № 2а-1689/2019

УИД № 74RS0030-01-2019-001912-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«20» августа 2019 года гор. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Г.В.

при секретаре Гавриловой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО6 (ранее ФИО2) Е.М. Администрации города Магнитогорска Челябинской области о признании решения незаконным, обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 (ранее ФИО2) Е.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Магнитогорска Челябинской области о признании решения за № от Дата незаконным, обязании административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства.

В обоснование заявленных требований указано на то, что Дата, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 630 кв.м., расположенный по адресу: <адрес><адрес> был предоставлен в аренду ОАО «Производственное объединение Монтажник». На основании постановления администрации гор. Магнитогорска от Дата, вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду ФИО1 Дата между ФИО1 и ФИО2 было заключено соглашение об уступке прав по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, дополнительным соглашением к договору от Дата, земельный участок предоставлен в аренду ФИО2 Дата административный истец обратилась к ответчику с заявлением о получении разрешения на строительство объекта капитального строительства «Магазин», однако, в выдаче указанного разрешения, административному истцу было отказано. Отказ в выдаче разрешения мотивирован тем, что земельный участок расположен на территории, в отношении которой, не разработан проект планировки территории. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства к территории, в границах которой, не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется.

Обращаясь в суд, административный истец просит признать решение администрации г. Магнитогорска от Дата № № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства незаконным, возложить на администрацию г. Магнитогорска обязанность выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Определением Правобережного районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от Дата к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена исполняющий обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Магнитогорска ФИО3, протокольным определением суда от Дата в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1

Административный истец ФИО6 (ранее ФИО2) Е.М. о дне и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО6 (ранее ФИО2) Е.М. - ФИО4, действующий на основании доверенности от Дата, в ходе судебного заседания доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил требования удовлетворить, считает отказ административного ответчика незаконным, ввиду предоставления полного пакета документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство. Дата административным истцом был получен градостроительный план земельного участка, выдача которого, не допускается при отсутствии документации по планировке территории, в связи с чем, истец считает, что наличие документации по планировке территории не является обязательной.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> - ФИО5, действующая на основании доверенности от Дата, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица - исполняющий обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства Администрации города Магнитогорска ФИО3, ФИО1 при надлежащем извещении, участия в рассмотрении дела не принимали.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 11 ст. 51 ГК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 4 ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации гор. Магнитогорска за № от Дата принято решение о предоставлении ОАО «Производственное объединение «Монтажник» земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, по местоположению: <адрес>, для строительства магазина.

Дата на основании постановления администрации гор. Магнитогорска Челябинской области выдано разрешение на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка.

Постановлением администрации гор. Магнитогорска за № от Дата внесены изменения в постановление администрации гор. Магнитогорска от Дата за №, в соответствии с которыми, земельный участок, с кадастровым номером №, из категории земель: земли населенных пунктов (Ж-1, зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки) для строительства магазина по местуположения: <адрес>, предоставлен в аренду ФИО1, сроком до Дата.

Дата между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение об уступке прав по договору аренды в отношении земельного участка, расположенного пол адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

Дополнительным соглашением от Дата, вышеуказанный земельный участок, администрацией гор. Магнитогорска предоставлен в аренду ФИО2

ФИО6 (ранее ФИО2) Е.М. обратилась в администрацию г. Магнитогорска Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на строительства объекта капитального строительства «Магазин» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ФИО6 (ранее ФИО2) Е.М. администрацией гор. Магнитогорска было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «магазин» по адресу: <адрес>, в связи с тем, что представленные документы не соответствуют требованим к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи, представленного для получения разрешения на строительство градостроительному плану земельного участка от Дата № №: не согласован колерный паспорт фасада здания, отсутствует проект планировки территории.

Истец ФИО2, не соглашаясь с действиями административного ответчика по отказу о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, считая их незаконными, ссылается на отсутствие у администрации гор. Магнитогорска оснований для отказа, поскольку подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства к территории, в границах которой, не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется.

В соответствии с ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство не может быть выдано, в случае:

-отсутствия документов, перечень которых, установлен ч.ч. 7,9 ст. 51 ГК РФ;

-не соответствие документов, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В судебном заседании установлено, что ранее земельный участок с кадастровым номером 74:33:0216004:6559 площадью 630 кв.м, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, был предоставлен в порядке, предусмотренном п.5 ст.30 ЗК РФ с предварительным согласованием размещения объекта.

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий) (п.11 ст. 30 ЗК РФ (в редакции от Дата).

Постановлением администрации города от Дата №-П было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования (магазин общей площадью не более 1000 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером 74:33:0216004:6559, площадью 630 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в районе <адрес>.

Таким образом, земельный участок был сформирован и предоставлен для строительства тогда, когда образование земельного участка и строительство объекта напрямую, не зависело от размещения объекта в соответствии с документацией по планировке территории (проекта планировки территории).

Однако, указанные нормы утратили силу с 1 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Согласно п.1 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Строительство - создание зданий, строений, сооружений.

Как следует, из п.4 ст.2 Градостроительного Кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе, на принципе осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Из п. 1 ст. 4 Градостроительного Кодекса РФ, усматривается, что отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

К градостроительным отношениям применяется, в том числе земельное законодательство, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п.1 ст.41 Градостроительного Кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон, планируемого размещения объектов капитального строительства. Аналогичная норма установлена п.1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ.

Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

В соответствии с п.2,3 ст.42 Градостроительного Кодекса РФ, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, которая включает в себя:

чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

(в ред. Федерального закона от 26.07.2017 N 191-ФЗ)

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественноделового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Таким образом, в целях устойчивого развития территории размещение и строительство (т.е. создание) объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном для этих целей должно осуществляться в соответствии с нормами, регулирующими градостроительную деятельность, в том числе с проектами планировки территории.

В силу ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Представитель административного истца в ходе судебного заседания пояснил, что ФИО6 (ранее ФИО2) Е.М. не обязана выполнять никаких действий за собственный счет по проекту планировки территории, указанные действия должны быть проведены органом местного самоуправления.

Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, что следует из п. 5 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При разрешении спора установлено, что в отношении территории, где расположен земельный участок, с кадастровым номером 74:33:0216004:6559, документация по ее планировке отсутствует.

Представитель административного ответчика ФИО5, возражая относительных заявленных требований, пояснила, что у данного земельного участка указан условно разрешенный вид использования, что влечет за собой иную процедуру предоставления участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденными Решением Магнитогорского Городского Собрания Депутатов от Дата № (в редакции Решения МГСД от Дата №) вид разрешенного использования «Магазины» относится к условно разрешенному виду использования.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства изложен в статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет в комиссию заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

В целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в ч. 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Общественных слушаний по заявлению ФИО6 (ранее ФИО2) Е.М. о разработке проекта планировки территории с размещением объекта - магазина, не проводилось, с заявлением о проведении публичных слушаний она не обращалась.

Кроме того, согласно пп.5 п.2.3 градостроительного плана предусмотрено архитектурное решение проектируемого объекта, которое необходимо предусмотреть в увязке в существующей застройкой, согласно постановлению Администрации гор. Магнитогорска от 22 ноября 2013 г. N 15845-П «Об утверждении Требований к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска». Реализация данного пункта градостроительного плана осуществляется путем согласования колерного паспорта фасада проектируемого здания.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Постановления Администрации гор. Магнитогорска от 22 ноября 2013 г. N 15845-П «Об утверждении Требований к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска», работы по окраске фасадов зданий, относящихся к жилищному фонду, производятся с учетом Требований в строгом соответствии с требованиями колерного паспорта фасада здания, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цветового тона колера поверхности фасада и архитектурных деталей.

Статьей 7 Постановления Администрации гор. Магнитогорска от Дата N № «Об утверждении Требований к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска» установлен порядок согласования колерного паспорта фасада здания, в соответствии с которым, заинтересованное лицо обращается с заявлением в администрацию гор. Магнитогорска, к заявлению прилагает:

1) правоустанавливающие документы на здание либо правоустанавливающие документы на помещение в составе такого здания (в случае, если затрагиваемые изменения касаются части фасада здания);

2) подготовленный проект колерного паспорта фасада здания, содержащий сведения о применении материала, способа отделки и цветового тона колера поверхности фасада и архитектурных деталей (по каталогу RAL).

Как установлено в судебном заседании, административный истец в Администрацию гор. Магнитогорска с заявлением о согласовании колерного паспорта фасада здания, которое она планировала построить, не обращалась.

Исходя из смысла ст.ст. 226,227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременного его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.

Между тем, по настоящему делу совокупности данных условий не установлено, следовательно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО6 (ранее ФИО2) Е.М. Администрации города Магнитогорска Челябинской области, о признании незаконным отказа Администрации города Магнитогорска от Дата № № в выдаче разрешения на объект капитального строительства на земельном участке площадью 630 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, обязании Администрацию города Магнитогорска выдать разрешение на объект капитального строительства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено Дата.