Постановление № 5-460/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 5-460/2017

Дело №5-460/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Камышин

6 октября 2017 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Самылкин П.Н.,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания (проживание) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ, в 20 часов, в помещении МО МВД России «Камышинский» по адресу: ...., было установлено, что гражданин Украины, ФИО1, в нарушение миграционного законодательства и требований ст. 25.10 ФЗ РФ №114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда и въезда в РФ», находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, а именно по адресу: ...., находится без документов, подтверждающих право на законное пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, в связи с чем, является незаконно пребывающим в Российской Федерации.

Уведомлённый судом о месте и времени рассмотрения дела, ФИО1 обратился в суд с письменным заявлением о рассмотрении дела без его участия в судебном заседании.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, в настоящее время ФИО1 содержится в центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по городу Волгограду, полагаю возможным рассмотреть дело без участия ФИО1 в судебном заседании.

В результате исследования в судебном заседании материалов дела, установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Украина, с 2008 года проживает на территории Российской Федерации, он неоднократно был судим на территории РФ и отбывал наказание в местах лишения свободы, на миграционный учёт после освобождения из мест лишения свободы он не встал, в 2010 году он потерял паспорт гражданина ...., денежных средств на его восстановление у него не имеется. С декабря 2014 года по настоящее время он проживает за счёт случайных заработков, постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, жил в разных городах. Близких родственников и родственников в Российской Федерации у него нет, ранее он привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения, его наказывали штрафами, которые он до настоящего времени не оплатил.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации о въезда в Российскую Федерацию» от ДД.ММ.ГГГГ - иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что гражданин Республики Украина ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации с нарушением положений ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № .... от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ФИО1

Как следует из справки ФМС России АС ЦБДУИГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Украина.

Личность ФИО1 в настоящее время установлена и подтверждается имеющейся в материалах дела копией паспорта на его имя, представленной по запросу суда.

При таких обстоятельствах суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно представленной в суд информации Врио начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по ...., в соответствии с п.105 административного регламента, утверждённого приказом Федеральной миграционной службы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ...., от ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принято заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и оформлена справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища ВУ-РФ № .... сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», справка о рассмотрении заявления о предоставлении лицу временного убежища подтверждает законное пребывание лица на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное

проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Санкция части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии со статьей 7 Международного пакта о гражданских и политических правах, в толковании Комитета ООН по правам человека, статьей 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от ДД.ММ.ГГГГ лицо не подлежит выдаче в случае, если имеются серьезные основания полагать, что в запрашивающем государстве оно может быть подвергнуто не только пыткам, но и бесчеловечному либо унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в толковании Европейского Суда по правам человека, к бесчеловечному обращению или наказанию относятся случаи, когда такое обращение или наказание, как правило, может носить преднамеренный характер, продолжаться на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения или наказания человеку могут быть причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением или наказанием признается, в частности, такое обращение или наказание, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

В силу статьи 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьёзных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

В связи с этим судами могут учитываться, например, показания лица, в отношении которого принято решение о выдаче, свидетелей, заключение Министерства иностранных дел Российской Федерации о ситуации с соблюдением прав и свобод человека в запрашивающем государстве, гарантии запрашивающего государства, а также доклады и иные документы, принятые в отношении такого государства международными внедоговорными (Совет по правам человека, созданный в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи ООН) и договорными органами (Комитет ООН по правам человека, действующий на основании Международного пакта о гражданских и политических правах; Комитет ООН против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, действующий во исполнение Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от ДД.ММ.ГГГГ и т.д.).

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О практике рассмотрения судами вопросов, связанных с выдачей лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передачей лиц для отбывания наказания".

Как усматривается из материалов дела ФИО1 не желает возвращаться на территорию Украины из-за ведущихся там боевых действий и опасений за свою жизнь, в том числе из-за непрекращающихся обстрелов в .....

При таких обстоятельствах, с учётом приведённых выше правовых норм, сведений о личности лица, в отношении которого ведётся производство по делу, и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, оснований для назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по данному делу не имеется.

При назначении административного наказания ФИО1 судом учитывается характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признаёт признание ФИО1 своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

С учётом изложенного, обстоятельств дела, данных о личности ФИО1, его имущественного положения, суд полагает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании ст.ст.18.8 ч.1.1, 29.7-29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Получатель штрафа УФК по Волгоградской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Камышинский») счёт 40101810300000010003, наименование банка: отделение Волгоград г.Волгоград БИК 041806001, ИНН <***>, КПП 343601001, КБК 18811640000016020 140, ОКТМО (ОКАТО): г. Камышин 18715000.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение 10 суток.

Судья Камышинского городского суда Самылкин П.Н.