Постановление № 5-199/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 5-199/2020

68RS0012-01-2020-000688-31

№ 5-199/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 июля 2020 года г. Мичуринск

Судья Мичуринского районного суда Тамбовской области Калинина О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 З.О.,

его защитника – адвокат Старостина С.А.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении УУП МОМВД России «Мичуринский» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина <адрес> ФИО2 ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, проживающего в гражданском браке, имеющего малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работающего без оформления трудовых отношений,

УСТАНОВИЛ:

25 июня 2020 года при проверке соблюдения миграционного законодательства установлено, что гражданин <адрес> ФИО2 Н.З.О., проживающий по адресу: <адрес>, нарушил правила пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а именно в нарушение требований Федерального закона от 15.08.1998 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», не имел документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации (не имел миграционной карты).

В судебном заседании ФИО2 Н.З.О. пояснил, что проживает на территории Российской Федерации с рождения, т.е. с 1993 года, обучался на территории Российской Федерации, в связи с чем, в услугах переводчика не нуждается, поскольку свободно владеет русским языком, может читать и писать на русском языке. Вину в совершении правонарушения признал полностью, в содеянном чистосердечно раскаялся, пояснил, что проживает в гражданском браке совместно с И, имеет малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживает по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности его гражданской супруге. В настоящее время он занимается оформлением всей необходимой документации, им подан в суд иск об установлении факта проживания на территории РФ с 1993 года для оформления гражданства в упрощенном порядке.

Адвокат Старостин С.А. просил прекратить производство по данному делу в связи с его малозначительностью, поскольку ФИО2 Н.З.О. проживает на территории РФ с 1993 года, и в связи с внесенными изменениями в Федеральный закон РФ № 134-ФЗ имеет право на упрощенный порядок оформления гражданства. В настоящее время в Мичуринском районном суде Тамбовской области находится гражданское дело по заявлению ФИО2 З.О. об установлении факта проживания на территории РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении УУП МОМВД России «Мичуринский» ФИО1 указал, что оснований для прекращения производства по делу нет, поскольку в действиях ФИО2 З.О. содержится состав указанного правонарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 2 этого Закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Нормативными правовыми актами определен порядок выдачи компетентными государственными органами иностранным гражданам или лицам без гражданства документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Статьей 1 соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики (Москва, 3 июля 1997 г.) (с изменениями и дополнениями), предусмотрено, что граждане государства одной Стороны имеют право въезжать, выезжать и передвигаться по территории государства другой Стороны без виз с соблюдением правил пребывания и регистрации, действующих в этом государстве, по удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство документам, указанным в Приложениях N 1 и 2 к настоящему Соглашению.

В приложении № 2 к вышеуказанному Соглашению содержится перечень документов граждан Азербайджанской Республики для въезда, выезда, следования транзитом, пребывания и передвижения по территории Российской Федерации, а именно: общегражданский паспорт; служебный паспорт; дипломатический паспорт; книжка моряка (документ, удостоверяющий личность моряка, при наличии судовой роли или выписки из нее); свидетельство на возвращение в Азербайджанскую Республику (только для возвращения в Азербайджанскую Республику).

Согласно ст.25.9 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Форма миграционной карты, порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению миграционными картами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из ст. 25.10 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 года следует, что иностранный гражданин не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со п.п. 2-4 Правил использования миграционной карты, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. №413 миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации. Бланки миграционной карты выдаются иностранным гражданам при въезде в Российскую Федерацию бесплатно должностными лицами органов иммиграционного (пограничного) контроля либо представителями организаций, оказывающих транспортные услуги иностранным гражданам, въезжающим в Российскую Федерацию. Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию обязан получить и заполнить бланк миграционной карты по форме согласно приложению.

Нормами п.п.10-11 Правил использования миграционной карты, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. №413 регламентируется, что миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации. В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.

Доказательств наличия документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ в настоящее время ФИО2 Н.З.О. не предоставлено.

В момент проведения государственного контроля (надзора) в сфере миграции у ФИО2 З.О. при себе действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не имелось, сведений о том, что такие документы ему выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами суду не представлено.

Гражданином Российской Федерации ФИО2 Н.З.О. не является, решение суда, устанавливающее факт его проживания на территории РФ с 1993 года, суду не представлено.

Ссылка защитника Старостина С.А. на нормы Федерального закона от 24 апреля 2020 г. N 134-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" в части упрощения процедуры приема в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства", выводов суда относительно виновности ФИО2 З.О. не меняет, кроме того данный Федеральный закон вступает в законную силу с 24 июля 2020 года.

На основании изложенного, судья находит вину Джалилва Н.З.О. в совершении правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.1, ч.2 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО2 З.О. является раскаяние в содеянном, наличие малолетнего ребенка.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает кроме наложения административного штрафа административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 т. N3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013г. №1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств, также учитывает тот факт, что родственники ФИО2 З.О. (в том числе его малолетний ребенок) проживают на территории РФ, в связи с чем суд назначает ему административное наказание в виде штрафа и считает возможным не назначать дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 3.10, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 Зейнала Оглы признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тамбовской области (МОМВД России «Мичуринский» по Тамбовской области)

КПП 682901001,

ИНН <***>

код ОКТМО 68612000,

номер счета получателя платежа 401 0181 000 0 0000 10005,

наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Тамбовской области,

БИК 046850001,

КБК 188 116 011 810 19 000 140

наименование платежа – штраф,

протокол №,

УИН №.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу в любом отделении Сбербанка РФ г. Мичуринска, квитанция предоставлена в кабинет № 7 здания Мичуринского районного суда (<...>), либо ее надлежащим образом заверенная копия направлена в адрес суда.

При неуплате штрафа по истечении указанного срока, постановление будет направлено судебным приставам для принудительного исполнения.

В соответствии со с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (или получения) копии постановления.

Судья Калинина О.В.