Решение № 2-1380/2023 2-1380/2023~М-1100/2023 М-1100/2023 от 20 июня 2023 г. по делу № 2-1380/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 20 июня 2023 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре Ершовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1380/2023 по иску Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, Черемховскому району и городу Свирску» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, <адрес> и городу Свирску» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО1 обратилась в областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, <адрес> и городу Свирску» с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «УСЗН по городу Черемхово, <адрес> и городу Свирску» ответчику ФИО1 назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности. ДД.ММ.ГГГГ между ОГКУ «УСЗН по городу Черемхово, <адрес> городу Свирску» и ФИО1 заключен социальный контракт № на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (оказание услуг по пошиву и ремонту одежды) сроком на 6 месяцев, с выплатой в размере 250 000 рублей. Заполняя анкету о семейном ФИО1 указала заработную плату: за август - 0 рублей, сентябрь - 8000,00 рублей, октябрь - 20304,00 рублей; заработную плату приемного родителя с августа по октябрь в размере - 7282,00 рублей ежемесячно; пособия за период с августа по октябрь в сумме 50390,55 рублей; алименты в сумме 36792,14 рублей; в сведениях о недвижимости и имуществе, принадлежащем на праве собственности указала: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>. При этом ФИО1 предупреждена об ответственности за сокрытие доходов и предоставление документов с заведомо неверными сведениями, влияющими на право получения государственной социальной помощи на основании социального контракта. В ходе проведения проверки прокуратурой <адрес> исполнения ОГКУ «УСЗН по городу Черемхово, <адрес> и городу Свирску» требований законодательства в части предоставления мер социальной поддержки социально незащищенным категориям граждан посредством заключения социального контракта в 2021 году, выявлен факт представления ФИО1 неполных и недостоверных сведений о доходах и принадлежащем ей имуществе на праве собственности. По состоянию на декабрь 2021 года (на момент обращения ФИО1 в ОГКУ «УСЗН по городу Черемхово, <адрес> и городу Свирску») ответчику на праве собственности принадлежало 3 объектов недвижимости, а не 2 объекта, как указано в заявлении: жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>; квартира, расположенная по адресу: <адрес>. При этом, ФИО1, подавая заявление на государственную социальную помощь на основании социального контракта занизила суммы полученных доходов: за сентябрь 2021 год указала 8000,00 рублей, по данным ФНС - 21040,00 рублей; за октябрь 2021 год указала 20304,00 рублей, по данным ФНС - 34008,00 рублей. С учтём полученных ответчиком доходов по месту работы, пособий и алиментов, статус малоимущей семьи не подтверждается. В порядке досудебного урегулирования ДД.ММ.ГГГГ ответчику направлено уведомление с требованием возвратить сумму выплаченных денежных средств в добровольном порядке. Однако до настоящего времени возврат денежных средств в добровольном порядке ответчиком не произведен. Таким образом, ответчик ФИО1 без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрела денежные средства бюджета <адрес> в размере 250 000 рублей.

В связи с чем, истец просил суд взыскать с ФИО1 выплаченные денежные средства государственной социальной помощи на основании социального контракта за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 250000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ОГКУ «УСЗН по городу Черемхово, <адрес> и городу Свирску» ФИО2, действующая на основании надлежаще оформленной доверенности, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, по доводам изложенным в отзыве. Каких - либо противоправных действий с её стороны проверкой не выявлено, таким образом в её действиях отсутствует недобросовестность.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, личное дело № в отношении ФИО1, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе на труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7).

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Целью социального контракта является стимулирование активных действий субъектов по преодолению трудной жизненной ситуации. Существенные условия договора определяются законом, и к договору в обязательном порядке прилагается программа социальной адаптации. Это самодостаточная юридическая конструкция социально-обеспечительного договора.

Согласно ст. 7 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.<адрес> №-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес>» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается получателям государственной социальной помощи в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно ст.5 ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес>» государственная социальная помощь назначается получателям государственной социальной помощи при условии, если наличие у них дохода ниже величины прожиточного минимума для семьи (величины прожиточного минимума для одиноко проживающего гражданина) обусловлено объективными обстоятельствами, не зависящими от них самих (инвалидность, потеря кормильца, безработица, поиск работы, утрата (повреждение) движимого имущества, повреждение жилого помещения, утрата (разрушение) жилого помещения, получение образования по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, областного бюджета, длительное и (или) дорогостоящее лечение, уход за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет, ребенком-инвалидом, инвалидом I группы и тому подобное).

Наряду с условием, установленным частью 1 настоящей статьи, условиями назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта являются: отсутствие направления на обучение от государственного учреждения службы занятости населения (для получателей государственной социальной помощи, указанных в подпункте "б" пункта 1 части 2 статьи 4 настоящего Закона); неполучение государственной социальной помощи на основании социального контракта в течение последних трех лет, предшествующих дате обращения за получением государственной социальной помощи (за исключением случая, предусмотренного абзацем четвертым настоящей части).

Согласно ст.7 ч. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес>» государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина от себя лично (малоимущий одиноко проживающий гражданин) или от имени своей семьи (малоимущая семья) либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) заявления опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина, в котором заявителем указываются сведения о членах семьи, проживающих (пребывающих) совместно с ним, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, вид государственной социальной помощи, а также сведения о желании заключить социальный контракт. Гражданин подтверждает своей подписью достоверность указанных в заявлении сведений.

К заявлению прилагаются документы в соответствии со статьей 8 настоящего Закона.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки и (или) комиссионного обследования, проводимых в порядке, утвержденном нормативным правовым актом уполномоченного органа.

Проверка соблюдения получателем государственной социальной помощи условий, установленных частью 1(1) статьи 5 настоящего Закона, осуществляется учреждением самостоятельно (ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес>»).

Согласно части 2.1 ст. 10 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 43 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № органу социальной защиты населения рекомендуется досрочно прекратить социальный контракт в одностороннем порядке в случае установления факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных заявителем сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться в рамках правоотношений, связанных с получением мер государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям.

Следовательно, излишне выплаченные ответчику суммы денежной выплаты, оказанной в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес>» в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, <адрес> и городу Свирску» с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Как следует из указанного заявления, ФИО1 указала состав семьи: М,В.А. - дочь, Р.Н.А. – дочь, Б.Е.Д. – опекаемый.

ФИО1 указала размер полученной заработной платы: за август - 0 рублей, сентябрь - 8000,00 рублей, октябрь - 20304,00 рублей; заработную плату приемного родителя с августа по октябрь в размере - 7282,00 рублей ежемесячно; пособия за период с августа по октябрь в сумме 50390,55 рублей; алименты в сумме 36792,14 рублей; в сведениях о недвижимости и имуществе, принадлежащем на праве собственности указала: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что ФИО1 предупреждена об ответственности за сокрытие доходов и представление документов с заведомо неверными сведениями, влияющими на право получения пособия. Против проверки представленных ею сведений и посещения семьи представителями органа социальной защиты населения не возражает.

ДД.ММ.ГГГГ между ОГКУ «УСЗН по городу Черемхово, <адрес> и городу Свирску» и ФИО1 заключен социальный контракт №, по которому государственная помощь назначается в размере 250000 руб.

Факт выплаты государственной помощи в размере 250000 руб. подтверждается справкой с ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, <адрес> и <адрес>».

Пунктами 3.3.4, 6.2 социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что управление имеет право взыскать денежные средства, излишне выплаченные заявителю вследствие его злоупотребления (представление документов с заведомо неполными и (или) недостоверными сведениями, сокрытие данных или несвоевременное извещение об изменении сведений, являвшихся основанием для принятия решения о назначении либо продолжения оказания ему (его семье) государственной помощи), в случае отказа от добровольного возврата средств.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес министра социального развития, опеки и попечительства <адрес> вынесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства при предоставлении мер социальной поддержки социально незащищенным категориям граждан.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО1 направлено уведомление с требованием возвратить сумму выплаченных денежных средств в размере 250000 руб. в добровольном порядке, поскольку установлен факт недостоверности предоставленных им сведений о доходах полученных ею и членами её семьи, а также имуществе.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот.

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленных гражданину (семье) выплат, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 ГК РФ о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе, оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

Только в случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, в данном случае единовременной денежной выплаты, без установленных законом оснований, с него как с лица, получившего и пользовавшегося единовременной денежной выплатой в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученная сумма денежной выплаты подлежала взысканию по правилам статьи 1102 ГК РФ как неосновательное обогащение при установлении отсутствия недобросовестных действий работников истца.

Учитывая совокупность представленных в материалы дела доказательств, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельство, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, <адрес> и <адрес>» о взыскании с ФИО1 неправомерно полученной суммы социальной помощи, поскольку, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательств, подтверждающих неправомерные действия ответчика по сокрытию сведений, влияющих на право получения государственной социальной помощи, истцом не представлено.

На момент обращения ФИО1 в ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово, <адрес> и <адрес>» и получения ею государственной социальной поддержки, истец располагал всеми необходимыми сведениями, которые могли быть им проверены, истребованы дополнительные документы, в связи с чем, в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ указанные денежные средства не являются неосновательным обогащением, подлежащим возмещению.

Тем более, что проверка соблюдения получателем государственной социальной помощи условий, установленных частью 1(1) статьи 5 настоящего Закона, осуществляется учреждением самостоятельно в соответствии с ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в <адрес>».

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово и городу Свирску» к ФИО1 о взыскании выплаченных денежных средств государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 250 000 рублей, надлежит отказать.

На основании изложенного, и, руководствуясь требованиями ст. ст. 194-199,233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Черемхово и городу Свирску» (ИНН <***>) к ФИО1 (паспорт №) о взыскании выплаченных денежных средств государственной социальной помощи на основании социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 250 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Некоз

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.