Решение № 2А-120/2019 2А-120/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-120/2019

Дело №
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

10 июня 2019 года р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Демина А.Н., при секретаре Архиповой Е.Е. с участием административного истца - помощника прокурора Сосновоборского района Пензенской области прокурора Дебердеева Ю.К., представителя административного ответчика Арефьева В.В., представителя заинтересованного лица Куликовой В.П.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в Сосновоборский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что прокуратурой Сосновоборского района проведена проверка исполнения администрацией Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе данной проверки установлено, что администрацией Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области проект организации дорожного движения улично-дорожной сети Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области не принят. В свою очередь, отсутствие проекта организации дорожного движения в Вачелайском сельсовете Сосновоборского района Пензенской области влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства, создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц. По фактам выявленных нарушений прокурором района 04.03.2019 в адрес главы администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени не принято действенных мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.Поэтому на основании статьи 39 КАС РФ административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области по обеспечению безопасности дорожного движения в части не разработки и не утверждения проекта организации дорожного движения в Вачелайском сельсовете Сосновоборского района Пензенской области. Обязать администрацию Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения в Вачелайском сельсовете Сосновоборского района Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Сосновоборского района Дебердеев Ю.К. просил удовлетворить исковые требования прокурора

Представитель ответчика - администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области глава Арефьев В.В. с исковыми требованиями прокурора Сосновоборского района Пензенской области согласился.

Представитель заинтересованного лица - МО МВД России «Никольский» по доверенности - инспектор по исполнению административного законодательства ОГИБДД МО МВД России «Никольский» Куликова В.П. поддержала требования прокурора Сосновоборского района Пензенской области, просила их удовлетворить.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пункт 5 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в совокупности с нормами закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного ч. 12 настоящей статьи.

Проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 17.03.2015 № 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 этих Правил основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с п. 3 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.11.2018 № 406 «Об утверждении Классификации работ по организации дорожного движения и о внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402» при разработке ПОДД проводятся следующие работы: а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории; б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами; в) обследование интенсивности транспортных потоков; г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков; д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки; е) расчет объемов строительно-монтажных работ; ж) расчет технико-экономических показателей в случае разработки ПОДД для территории одного или нескольких муниципальных образований; з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.

Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 № 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

В силу п. 5 Порядка ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России. Согласование проекта организации дорожного движения возлагается на организацию-проектировщика.

В соответствии с Порядком, проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Задачи, подлежащие решению при разработке ПОДД, определяются заданием на проектирование и результатами анализа существующей дорожно-транспортной ситуации на участке проектирования. Техническое задание на проектирование составляется и утверждается заказчиком. ПОДД утверждает заказчик.

Судом установлено, что прокуратурой Сосновоборского района проведена проверка исполнения администрацией Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено что администрацией Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области проект организации дорожного движения улично-дорожной сети Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области не принят.

Согласно подп. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области от 10.11.2017 № 23, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Вачелайского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Вачелайского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По фактам выявленных нарушений прокурором района 04.03.2019 в адрес главы администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого до настоящего времени не принято действенных мер по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В свою очередь, отсутствие проекта организации дорожного движения в Вачелайском сельсовете Сосновоборского района Пензенской области влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства, создает реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, имеются законные основания для удовлетворения заявленных прокурором Сосновоборского района Пензенской области административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227-228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сосновоборского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области по обеспечению безопасности дорожного движения в части не разработки и не утверждения проекта организации дорожного движения в Вачелайском сельсовете Сосновоборского района Пензенской области.

Обязать администрацию Вачелайского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения в Вачелайском сельсовете Сосновоборского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 13.06.2019 года

Председательствующий А.Н. Демин