Решение № 2А-1224/2019 2А-1224/2019~М-801/2019 М-801/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 2А-1224/2019

Дело № 2а-1224/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2019 года пгт. Ленино

Резолютивная часть решения суда объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Копаева А.А.,

при секретаре Огородникове А.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Керченского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым – Кочерженко Д.А.,

представителя административного ответчика Ленинского районного совета Республики Крым – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Керченского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Ленинскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица, на стороне административного ответчика: администрация Ленинского района Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства», Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэкоресурсы», Министерство жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым, о признании недействительным акта органа местного самоуправления,-

УСТАНОВИЛ:

Керченский межрайонный природоохранный прокурор Республики Крым в защиту неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с указанным выше административным иском.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой Республики Крым проведена проверка законности решения Ленинского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия администрации Ленинского района на передачу земельных участков в аренду МУП ЛР РК «Управление ЖКХ» без проведения торгов» в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона - от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» являются основанием для обращения в суд с настоящим административным иском с целью защиты охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца помощник Керченского межрайонного природоохранного прокурора - Кочерженко Д.А. судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске. Суду при этом пояснил, что в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Крым, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, потоки отходов, образуемые на территории муниципального образования городского округа Керчи, для размещения и утилизации направляются на полигоны ТКО, расположенные на территории Ленинского района Республики Крым, в связи с чем, оспариваемое решение является незаконным, так как в нем указано на использование выделенных земельных участков исключительно под размещение твердых коммунальных отходов образованных на территории Ленинского района Республики Крым.

Представитель административного ответчика Ленинского районного совета Республики Крым – ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ввиду пропуска административным истцом срока обращения в суд с административным иском.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика администрации Ленинского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. Направил в суд письменные пояснения, с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика Муниципального унитарного предприятия Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. Направил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэкоресурсы» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. От него в суд поступил письменный отзыв, в котором представитель просит удовлетворить заявленные административным истцом требования.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был надлежащим образом извещен. Направил в суд пояснения, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как следует из ч. 8 ст.226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка законности решения Ленинского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия администрации Ленинского района на передачу земельных участков в аренду МУП ЛР РК «Управление ЖКХ» без проведения торгов» в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем, административный истец считает данное решение органа местного самоуправления незаконным.

Суд, разрешая заявленные требования административного истца, исходит из следующего.

Как следует из решения <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, органом местного самоуправления согласована передача земельного участка, площадью 112450 кв.м., кадастровый номер - №, а также земельного участка, площадью 109518 кв.м., кадастровый номер - №, в аренду МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ», без проведения торгов.

Кроме того, п. 2 указанного решения установлена обязанность включения в договоры аренды вышеуказанных земельных участков условия о их использовании с целью размещения твердых коммунальных отходов, образованных исключительно на территории муниципального образования Ленинского района Республики Крым.

После получения согласия Ленинского района Республики Крым, Главой администрации Ленинского района Республики Крым - ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «О передаче земельных участков в аренду без проведения торгов МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ», что послужило основанием для заключения между администрацией Ленинского района и МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ» договоров аренды вышеуказанных земельных участков без проведения конкурса (договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ).

При этом, условия об использовании земельного участка, площадью 112450 кв.м., кадастровый номер - №, а также земельного участка, площадью 109518 кв.м., кадастровый номер - №, исключительно под размещение твердых коммунальных отходов образованных на территории муниципального образования Ленинского района Республики Крым включены в вышеуказанные договора аренды.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закон № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам из иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Закон № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъёкта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В судебном заседании так же установлено, что в соответствии с Генеральной схемой санитарной очистки территории Республики Крым, утвержденной постановлением Советов министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Генеральная схема) система обращения с твердыми отходами разделена на логические зоны (кластеры). При этом, муниципальные образования Ленинского района и городского округа Керчи включены в единый шестой кластер.

Также в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Крым, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Территориальная схема обращения с отходами), потоки отходов, образуемые на территории муниципального образования городского округа Керчи, для размещения направляются на полигоны твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенные на территории Ленинского района Республики Крым.

Как следует из письменных пояснений директора ГУП РК «Крымэкоресурсы» ГУЛ РК «Крымэкоресурсы» с ДД.ММ.ГГГГ по Соглашению «Об организации и осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым №, №, №, №, №» от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Согашение) получен статус Регионального оператора, основной целью деятельности которого является организация работы в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами на территории Республики Крым.

Согласно п.п. 3.3, 6.1 Соглашения в обязанности Регионального оператора входит обеспечение сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории вышеуказанных логистических зон Республики Крым согласно Территориальной схемы, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заключение и исполнение договоров с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке и обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов. По данной схеме твёрдые коммунальные отходы территории г. Керчи размещаются на полигоне Ленинского района, поскольку Керченский полигон с 1 июня 2017 года закрыт для приема отходов.

Пункт 2 оспариваемого решения Ленинского районного Совета Республики Крым в действующей редакции фактически парализовал работу ГУП РК «Крымэкоресурсы».

Предприятие было вынуждено заключить с Ленинским полигоном дополнительный договор на временное хранение отходов с территории г. Керчи сроком на 11 месяцев. При этом, данные расходы не предусматривались при расчёте тарифа, утвержденного приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым № «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов Муниципальному унитарному предприятию Ленинского района Республики Крым «Управление жилищно-коммунального хозяйства» от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, при определении объемов размещения твердых коммунальных отходов для полигона в Ленинском районе не учитывались объёмы отходов с территории г. Керчи, что не позволило МУП Ленинского района Республики Крым "УПРАВЛЕНИЕ ЖКХ" рассчитать и получить тариф, утверждённый Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым в соответствии с Территориальной схемой. В случае снятия существующего ограничения на размещение отходов, тариф подлежит корректировке в сторону уменьшения. В целом вышеуказанные действия Ленинского районного совета привели к фактическому удорожанию для потребителя себестоимости услуги по обращению с TKО, оказываемой Региональным оператором на территории 6 кластера.

Данные обстоятельства подтверждаются Соглашением /л.д.108-112/, Генеральной схемой /л.д.113/, приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением /л.д. 114-116/.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что п. 2 оспариваемого решения органа местного самоуправления, не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, препятствует Региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживании, захоронение в соответствии с Генеральной схемой и Территориальной схемой обращения с отходами.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленное требование административного истца в части признания незаконным п. 2 решения Ленинского районного совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим удовлетворению.

При этом требование административного истца об отмене данного решения органа местного самоуправления удовлетворению не подлежит, поскольку является по своей сути излишним в связи со следующим.

Так, согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 3 этой же статьи резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

Таким образом, положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривают указание в судебном акте на необходимость отмены оспариваемого решения.

Признание оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным, свидетельствует о юридической и фактической ничтожности данного решения и не требует дополнительного указания судом на его отмену.

Разрешая заявленное представителем административного ответчика ходатайство о пропуске административным истцом срока подачи административного иска, суд считает его не подлежащим удовлетворению, на основании следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов административного дела, о нарушении прав и интересов неопределенного круга лиц административному истцу стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ, после того как решением внеочередной № сессии № созыва Ленинского районного совета № был отклонен протест Керченского межрайонного природоохранного прокурора на оспариваемое решение органа местного самоуправления. Доказательств обратного, суду сторонами не представлено.

Согласно штампа канцелярии Ленинского районного суда Республики Крым административный иск Керченского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым поступил - ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства представителя административного ответчика о применении последствий пропуска срока для подачи административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь 175-181, 218, 226, 227 КАС РФ суд –

Р Е Ш И Л:

Административный иск Керченского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Ленинскому районному совету Республики Крым о признании недействительным акта органа местного самоуправления, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Ленинского районного совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия администрации Ленинского района на передачу земельных участков в аренду МУП ЛР РК «Управление ЖКХ» без проведения торгов» в части пункта 2, предусматривающего использование земельных участков исключительно под размещение твердых коммунальных отходов образованных на территории муниципального образования Ленинский район Республики Крым.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.А. Копаев