Решение № 2-560/2025 2-560/2025(2-965/2024;)~М-489/2024 2-965/2024 М-489/2024 от 10 апреля 2025 г. по делу № 2-560/2025

24RS0№-26

Дело №


Решение

Именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года <адрес>

Канский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Романовой И.В., с участием помощника Канского межрайонного прокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о создании площадок накопления ТКО на территории Анцирского сельсовета,

установил:

Канский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к <адрес>, просит обязать администрацию <адрес> создать на территории Анцирского сельсовета (д. Белоярск) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественным помещений, организации и проведение санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах в отношении администрации <адрес>. В ходе проверки установлены нарушения требований установленных Согласно схеме мест размещения контейнерных площадок, утвержденной главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на территории Анцирского сельсовета установлено 27 контейнеров, в том числе в д. Белоряск. Таким образом, в ходе проведенной Канской межрайонной прокуратурой проверки были выявлены нарушения требований законодательства об отходах. Учитывая вышеизложенное, ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах. <адрес> представление было рассмотрено и признано обоснованным, но фактически не было исполнено. В связи с чем, просит возложить на администрацию Анцирского сельсовета обязанность создать места (площадки) накопления ТКО на территории Анцирского сельсовета.

В судебном заседании истец помощник Канского межрайонного прокурора ФИО1 исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Канского рай она ФИО2 иск признал, просил увеличить срок для исполнения решения суда до 1 года 6 месяцев.

Представитель Анцирского сельсовета администрации <адрес>, ООО «Рециклинговая компания», Министерство экологии и рационального природопользования <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, ранее направил в суд ходатайство, в котором исковые требования поддержал в полном объёме.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 14 ст. 15, п. 24 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района и городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Частью 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в ч. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарными нормами и правилами, регламентирующими санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, являются СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу ч. 1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст.22 от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) собственниками отходов являются: юридическое лицо, индивидуальны предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с ч.2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

С ДД.ММ.ГГГГ санитарными нормами и правилами, регламентирующими санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, являются СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.Согласно п. 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Таким образом, на органе местного самоуправления лежит обязанность ликвидировать место несанкционированного складирования ТКО.

Кроме того, в соответствии с п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению в твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно ч.1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления отходов, должны соответствовать требованиям законодательства с области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ санитарными нормами и правилами, регламентирующими санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений являются СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 определено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи 6 должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные ч. 1 ст.8 настоящего Федерального закона, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены следующие полномочия в области обращения с ТКО: создание и содержание мет (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда обязанность лежит на других лицах. Определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Как установлено в судебном заседании в Канскую межрайонную прокуратуру поступила жалоба ФИО3 о нарушений правил вывоза ТКО. В адрес главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было направлено представление об устранении нарушений законодательства об отходах.

Согласно ответу администрации <адрес> на территории <адрес> услугу по вывозу твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) осуществляет региональный оператор ООО «Рециклинговая компания». В настоящее время определены два способа сбора и удалении (вывоза) ТКО бестарным методом (мешковым без накопления ТКО на контейнерных площадках) и с контейнерных площадок. В д. <адрес> вывоз ТКО осуществляется бестарным методом (мешковым) способом. В адрес администрации <адрес> информации о фактах не вывоза ТКО (актов) от администрации сельского поселения и (или) от жителей д. Белоярск не поступало.

Согласно ответу администрации Анцирского сельсовета <адрес> в населенном пункте д.Белоярск количество домов 78 из них прописаны люди в 36 домах (131 чел): вывоз ТКО в д. Белоярск, осуществляется в мешковой таре, собирают у домов два раза в месяц (1 и 3 понедельник), утвержденный график ООО «Рециклинговая Компания» не предоставляет; обращения граждан в администрацию Анцирского сельсовета по факту не вывоза мусора не поступали.

Из информационного письма ООО «РК» следует, что услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории д. <адрес> оказывалась с периодичностью 2 раза в месяц в первый и третий понедельник месяца. По согласованию с Администрацией Анцирского сельсовета, в случае необходимости дополнительного вывоза, в сезон повышенного отходообразовання (период проведения двухмесячников по благоустройству, субботников, а также август - сентябрь) установленная периодичность пересматривается в сторону увеличения. За период деятельности ООО «РК» актов о некачественно оказанной услуге, обращений об увеличении или изменении периодичности вывоза в д. Белоярск в адрес регионального оператора от органов местного самоуправления (<адрес>; Администрации Анцирского сельсовета) и потребителей услуги не поступало. В связи с увеличением единиц специализированной техники в автопарке регионального оператора, в рамках работы по актуализации графиков вывоза, с ДД.ММ.ГГГГ периодичность сбора и транспортирования ТКО для жителей д. Белоярск увеличена до одного раза в неделю, день вывоза понедельник.

В судебном заседании установлено, что на территории Анцирского сельсовета <адрес> Красноярского рая в д. Белоряск отсутствуют места (площадки) накопления ТКО. Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком. При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Относительно ходатайства ответчика <адрес> о предоставлении большего срока для исполнения решения суда до 1 года 6 месяцев, суд полагает, что необходимо отказать, поскольку заявителем не предоставлено доказательств достоверных и убедительных, подтверждающие наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, серьезно препятствующих совершению действий, направленных на исполнение решения суда в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, наличие исключительных обстоятельств, являющихся основанием для срока исполнения решения суда на 1 год 6 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПКРФ,

решил:

Исковое заявление Канского межрайонного прокурора к <адрес> - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу создать в д. Белоярск на территории Анцирского сельсовета <адрес> места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественным помещений, организации и проведение санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Романова

Мотивированное решение

составлено 30.04.2025