Решение № 2-893/2020 2-893/2020~М-778/2020 М-778/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-893/2020

УИД 25RS0№-29

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск 09 ноября 2020 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Поташовой И.И.,

при секретаре судебного заседания Кононовой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дальнегорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дальнегорского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В суд с иском обратился прокурор г.Дальнегорска в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой города в ходе надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму в сфере транспортной безопасности, были выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности администрации Дальнегорского городского округа Приморского края.

Прокуратурой города установлено, что на территории Дальнегорского городского округа, расположено 27 сооружений, подпадающих под категорию объектов транспортной инфраструктуры «мосты»

По данным официального сайта Федерального дорожного агентства Росавтодор https://rosavtodor.gov.ru, в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств дорожного хозяйства Федерального дорожного агентства Росавтодор, сведения содержатся лишь об одном (реестровый номер ДХА0038760 - мост через реку Рудную, расположенный по <адрес> г.Дальнегорска <адрес>). Информация об иных объектах транспортной инфраструктуры для их включения в реестр объектов дорожного хозяйства в Федеральное дорожное агентство Росавтодор, администрацией Дальнегорского городского округа (вопреки требований п. 4 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности»), не направлялась.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой города <дата> главе администрации Дальнегорского городского округа было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено <дата>. По результатам рассмотрения представления, в прокуратуру города был направлен ответ промежуточного характера, подтверждающий факт не направления информации об объектах транспортной инфраструктуры для их включения в реестр объектов дорожного хозяйства в Федеральное дорожное агентство в связи с проведением ревизии мостов, расположенных на территории Дальнегорского городского округа.

В целях контроля за устранением нарушений федерального законодательства, прокуратурой города <дата> в адрес Администрации Дальнегорского городского округа был направлен запрос с требованием предоставить сведения о результатах осмотра технического состояния мостовых сооружений с приложением подтверждающих документов. Согласно полученного ответа от <дата> №, Администрацией Дальнегорского городского округа планируется проведение комиссионного обследования технического состояния искусственных сооружений. Подтверждающие документы о проведении осмотров мостов не представлены.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что действенные меры по устранению указанных в представлении нарушений не приняты, достоверные ведения в реестре объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств дорожного хозяйства Федерального дорожного агентства Росавтодор, не направлены.

Указанные нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму увеличивают риск возможности совершения террористических актов и иных актов незаконного вмешательства в безопасное использование транспортных средств, что создает угрозу для жизни и здоровья людей, пользующихся услугами в сфере дорожного хозяйства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасности во время использования транспортных средств, а также прав на охрану жизни и здоровья.

Таким образом, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, администрация Дальнегорского городского округа не выполняет обязанности, возложенные на нее Федеральными законами: № 35-ФЗ от <дата> «О противодействии терроризму», № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Просит обязать администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края предоставить в Федеральное дорожное агентство Росавтодор полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и о находящихся в собственности администрации Дальнегорского городского округа Приморского края объектах транспортной инфраструктуры - мостах:

автодорожный мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, 18 м в восточном направлении (кадастровый №);

автодорожный мост через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 20 м в западном направлении (кадастровый №);

автодорожный мост через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 75м в западном направлении (кадастровый №);

автодорожный мост через <адрес>, по адресу: Приморский край (Светлый ключ), переход к мастерским бывшего ГРЭ (PH 3587);

автодорожный мост через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 60м в западном направлении (кадастровый №);

автодорожный мост через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 9м в восточном направлении (кадастровый №);

мост-труба через ключ Брудеровский, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 300 м. в северном направлении (кадастровый №);

мост-труба через ключ Брудеровский, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 38м. в северном направлении (кадастровый №);

мост через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, с центральной площади к ДК «Горняк» (PH 3585);

мост через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес> (PH 3597);

мост через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес> (PH 3591);

мост через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес> (PH 3592);

пешеходный мост-путепровод через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 15 м в юго-западном направлении (кадастровый №);

пешеходный мост к дачному кооперативу «Заречье» через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 1350 м в западном направлении (кадастровый №);

пешеходный мост через ключ Шубинский по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, возле домов 2, 4 (кадастровый №);

пешеходный мост через ключ Шубинский по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, возле домов 5, 7, 9 (кадастровый №);

пешеходный мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 22м на юго-восточном направлении (кадастровый №);

пешеходный мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, возле <адрес> (PH 3588);

пешеходный мост через р. Рудную по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, в 10м в северном направлении (кадастровый №);

пешеходный мост через р. Рудную по адресу: Приморский край,

гДальнегорск, от ДК «Горняк» к спорткомплексу на <адрес> (PH 3586);

пешеходный мост через р. Рудную по адресу: <...> Октября, 92, в 12 м в северо-западном направлении (кадастровый №);

пешеходный мост через <адрес> по адресу: Приморский край, гДальнегорск, <адрес>, возле <адрес> (PH 3589);

пешеходный подвесной мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 304м в северо- западном направлении (кадастровый №);

пешеходный подвесной мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 25 м в северо-западном направлении на <адрес> (кадастровый №);

пешеходный подвесной мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, в районе Садового (PH 3590);

пешеходный подвесной мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск; <адрес>, в 45 м в северном направлении (кадастровый №);

пешеходный подвесной мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 20 м в северном направлении (кадастровый №);

для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", установив срок для исполнения 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На исковое заявление Главой администрации ДГО ФИО1 был представлен отзыв, из которого следовало, что Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств определен приказом Минтранса России от <дата> № (ред. от <дата>).

Однако, до направления в Федеральное дорожное агентство Росавтодор определенного перечня документов по объектам транспортной инфраструктуры для установления количества категорий и критериев категорирования и включения в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры администрации Дальнегорского городского округа необходимо провести работу, по подготовке соответствующих документов по объектам транспортной инфраструктуры.

Выполнение данной работы возможно только в рамках Федерального закона от <дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.е. с использованием конкурентных способов осуществления закупки, что подразумевает под собой достаточно продолжительный отрезок времени от даты размещения заявки о закупке до даты подписания сторонами муниципального контракта.

Кроме того, администрации Дальнегорского городского округа необходимо изыскать дополнительные бюджетные ассигнования на выполнение вышеуказанных работ.

Учитывая то обстоятельство, что администрация Дальнегорского городского округа, в целом, признает обоснованность заявленных прокурором исковых требований, а также большое количество пешеходных и автодорожных мостов (27 штук), по которым необходимо провести подготовительную работу, просит суд установить срок для исполнения решения суда не менее 6 (шести) месяцев, со дня его вступления в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры – старший помощник прокурора г.Дальнегорска Пушкеля Л.А. поддержала доводы искового заявления и просила суд удовлетворить исковые требования.

Представитель администрации Дальнегорского городского округа по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями прокурора г.Дальнегорска согласилась, однако полагала, что срок исполнения решения – 1 месяц является недостаточным, просила увеличить его до 6 месяцев.

Выслушав стороны по делу, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой г.Дальнегорска в ходе надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму в сфере транспортной безопасности были выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности администрации Дальнегорского городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической I защищенности (то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Исходя из требований пунктов 7 и 12 статьи 2 ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий, в силу п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от <дата> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности»), является актом незаконного вмешательства.

Под обеспечением транспортной безопасности, согласно п. 4 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности», понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности», основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности», оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, не проводится.

Объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе туннели, эстакады, мосты (подпункт "в" пункта 5 статьи 1 Закона "О транспортной безопасности”).

Перечень объектов транспортной инфраструктуры не подлежащих категорированию утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дата> N 196 «Об установлении перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта». Не подлежат категорированию искусственные дорожные сооружения длиной до 25 м включительно (мосты, путепроводы, тоннели), надземные и подземные пешеходные переходы, противкамнепадные, противолавинные и селепроводные сооружения, скотопрогоны, а также деревянные, наплавные и временные мосты (путепроводы).

Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ «О транспортной безопасности», категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 4 в ред. Федерального закона от <дата> N 270-ФЗ вступила в силу с <дата>).

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ определено, что под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № в отношении подлежащих категорированию объектов транспортной инфраструктуры утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Как установлено, на территории Дальнегорского городского округа расположено 27 сооружений, подпадающих под категорию объектов транспортной инфраструктуры «мосты».

Таким образом, судом достоверно установлено исследованными доказательствами в их совокупности, что также не оспаривается представителем ответчика, о том что информация о находящихся 27 сооружений на территории Дальнегорского городского округа, которые подпадают под категорию объектов транспортной инфраструктуры «мосты» в Федеральное дорожное агентство Росавтодор администрацией не направлялась, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

Между тем, учитывая количество мостов, необходимость их обследования, что влечет более затратный временной промежуток, в силу требований ст.206 ГПК РФ, суд считает необходимым определить срок, в течение которого решение должно быть исполнено и полагает, что срок четыре месяца, является достаточным для исполнения данного решения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Дальнегорска удовлетворить частично.

Обязать администрацию Дальнегорского городского округа Приморского края предоставить в Федеральное дорожное агентство Росавтодор полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и о находящихся в собственности администрации Дальнегорского городского округа Приморского края объектах транспортной инфраструктуры - мостах:

автодорожный мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, 18 м в восточном направлении (кадастровый №);

автодорожный мост через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 20 м в западном направлении (кадастровый №);

автодорожный мост через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 75м в западном направлении (кадастровый №);

автодорожный мост через <адрес>, по адресу: Приморский край <адрес>), переход к мастерским бывшего ГРЭ (PH 3587);

автодорожный мост через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 60м в западном направлении (кадастровый №);

автодорожный мост через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 9м в восточном направлении (кадастровый №);

мост-труба через ключ Брудеровский, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 300 м. в северном направлении (кадастровый №);

мост-труба через ключ Брудеровский, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 38м. в северном направлении (кадастровый №);

мост через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, с центральной площади <адрес>» (PH 3585);

мост через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес> (PH 3597);

мост через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес> (PH 3591);

мост через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес> (PH 3592);

пешеходный мост-путепровод через <адрес>, по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 15 м в юго-западном направлении (кадастровый №);

пешеходный мост к дачному кооперативу <адрес>» через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 1350 м в западном направлении (кадастровый №);

пешеходный мост через ключ Шубинский по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, возле домов 2, 4 (кадастровый №);

пешеходный мост через ключ Шубинский по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, возле домов 5, 7, 9 (кадастровый №);

пешеходный мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 22м на юго-восточном направлении (кадастровый №);

пешеходный мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, возле <адрес> (PH 3588);

пешеходный мост через р. Рудную по адресу Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, в 10м в северном направлении (кадастровый №);

пешеходный мост через р. Рудную по адресу: Приморский край,

г. Дальнегорск, <адрес> на <адрес> (PH 3586);

пешеходный мост через р. Рудную по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, проспект <адрес>, в 12 м в северо-западном направлении (кадастровый №);

пешеходный мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, <адрес>, возле <адрес> (PH 3589);

пешеходный подвесной мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 304м в северо- западном направлении (кадастровый №);

пешеходный подвесной мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 25 м в северо-западном направлении на <адрес> (кадастровый №);

пешеходный подвесной мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес> (PH 3590);

пешеходный подвесной мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск; <адрес>, в 45 м в северном направлении (кадастровый №);

пешеходный подвесной мост через <адрес> по адресу: Приморский край, г.Дальнегорск, <адрес>, в 20 м в северном направлении (кадастровый №);

для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", установив срок для исполнения 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.И. Поташова