Решение № 2-2238/2023 2-358/2024 2-358/2024(2-2238/2023;)~М-2190/2023 М-2190/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-2238/2023

Дело № 2-358/2024 (№ 2-2238/2023)

УИД: 67RS0001-01-2023-004002-57


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Смоленск 7 февраля 2024 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе: председательствующего судьи Богдановой О.П.,

при секретаре Куряковой А.О.,

с участием представителя истца Администрации г. Смоленска - ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Смоленска к ФИО2 о возложении обязанности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования,

установил:

Администрация г. Смоленска обратилась в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенных сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и «Положения о муниципальном земельном контроле в границах города Смоленска», утвержденного решением Смоленского городского Совета VI созыва от 26.11.2021 № 247, установлено, что со стороны собственника земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Смоленск, <адрес>, были выявлены следующие признаки нарушений требований ст. 42 ЗК РФ: на участке произрастает сорная трава (бурьян), кустарники и деревья. Строения и здания на участке отсутствуют, строительные работы не ведутся. Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования - под гостиницу и принадлежит на праве собственности ФИО2 (дата и номер государственной регистрации права: № от 28.05.2019). 25.10.2022 в адрес ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.09.2022 № ПМ 6721256740103506089, с предложением в тридцатидневный срок с момента получения данного письма, принять меры, направленные на использование земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с целевым назначением и в соответствии с видом разрешенного использования - под гостиницу. ФИО2 получено данное предостережение. Сотрудником отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска в рамках контроля за исполнением выданного предостережения было проведено обследование территории по адресу: г. Смоленск, <адрес>, в ходе которого было установлено, что ответчиком меры по устранению допущенных нарушений не приняты, что подтверждается актом обследования земельного участка от 31.05.2023. В соответствии с градостроительным регламентом земельного участка, установленным в составе Правил землепользования и застройки города Смоленска (далее - ПЗЗ города Смоленска), утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 №2531-адм, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4-Зона застройки жилыми домами смешанной этажности.

Поскольку ответчик не использует спорный земельный участок по целевому назначению - не осуществляет строительство гостиницы, Администрация г. Смоленска просила суд возложить на ФИО2 такую обязанность.

В судебном заседании представитель истца Администрации г. Смоленска ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежаще, обеспечил явку своего представителя ФИО3, который исковые требования не признал по основаниям, указанным в возражениях на иск.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Заслушав объяснения представителя истца Администрации г. Смоленска ФИО1, представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого останавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктами 7, 9 статьи 1 ГрК РФ, статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, которыми, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны определяются виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно пп 2, 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты территориальных зон определяют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1001 кв. м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под гостиницу, расположенного по адресу: город Смоленск, <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.05.2019.

Изначально земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: город Смоленск, <адрес> на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений от 02.03.2012 № 295 был предоставлен в собственность бесплатно Ч. для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с градостроительным регламентом земельного участка, установленным в составе Правил землепользования и застройки города Смоленска (далее - ПЗЗ города Смоленска), утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 № 2531-адм, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4-Зона застройки жилыми домами смешанной этажности.

В ходе проведенных сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска мероприятий за соблюдением обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений на территории г. Смоленска, в целях предупреждения и пресечения нарушений обязательных требований, установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Смоленск, <адрес>, ФИО2, нарушены требования ст. 42 ЗК РФ, ст. 284 ГК РФ: на участке произрастает кустарник, сорная трава и деревья. Строения и здания на участке отсутствуют, строительные работы по возведению каких-либо объектов не ведутся.

20.09.2022 в адрес ответчика вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № ПМ 6721256740103506089, с предложением в тридцатидневный срок с момента получения данного письма, принять меры, направленные на использование земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с целевым назначением и в соответствии с видом разрешенного использования - под гостиницу.

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Смоленск, <адрес> от 25.10.2023, были выявлены следующие признаки нарушений требований ст. 42 ЗК РФ: на земельном участке с кадастровым номером № строения, здания отсутствуют, строительные работы не ведутся. На участке произрастает сорная трава (бурьян), кустарники и деревья. Часть участка захламлена бытовым и строительным мусором.

Обращаясь в суд с иском о возложении на ответчика обязанности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, Администрация г. Смоленска, по сути, просит обязать ФИО2 построить объект капитального строительства - гостиницу на земельном участке с кадастровым номером №.

Вместе с тем, такое основание, как понуждение собственника к строительству объекта капитального строительства на принадлежащем ему земельном участке,влекущему существенные материальные затраты, законом не предусмотрено.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.

Суд считает, что Администрацией г. Смоленска при обращении в суд с настоящим иском выбран неверный способ защиты права.

Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 1 ст. 51 ГрК РФ установлено также, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Из представленных стороной ответчика документов следует, что в настоящее время ФИО2 ведутся проектные и изыскательские работы по подготовке документации в целях получения разрешения на строительство объекта капитального строительства - гостиницы. На данный момент такое разрешение ответчиком не получено.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иного вывода суда, не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации г. Смоленска к ФИО2 о возложении обязанности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий: О.П. Богданова

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2024.