Решение № 2А-330/2017 2А-330/2017(2А-5971/2016;)~М-5604/2016 2А-5971/2016 М-5604/2016 от 16 марта 2017 г. по делу № 2А-330/2017

В окончательной форме
решение суда принято 17 марта 2017 года

Дело № 2а-330/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 14 марта 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, начальнику Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5, с участием заинтересованных лиц – Служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Администрация города Ялта о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести регистрацию,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации права собственности, оформленного сообщением от 15.07.2016 года №, на земельный участок общей площадью 1500 кв. метров, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; возложении на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности истца на вышеуказанный земельный участок.

Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации города Ялта № 3775-п от 30.12.2015 года ему в собственность, в порядке завершения оформления прав, передан земельный участок общей площадью 1500 кв. метров, расположенный в городе <адрес> из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Руководствуясь указанным постановлением, он обратился в Госкомрегистр с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, в чем ему было отказано сообщением от 15.07.2016 года. Основанием для отказа в регистрации права собственности указано письмо Федеральной службы охраны России о том, что земельный участок непосредственно примыкает к охраняемым объектам – резиденциям №№ и соответственно не может быть предоставлен в собственность граждан. Считает отказ незаконным, поскольку в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об установлении запретной зоны военного объекта вокруг государственных резиденций, а также о наличии каких-либо ограничений и обременений.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить иск. В судебном заседании пояснил, что копию обжалуемого решения истец получил в конце августа 2016 года, в связи с чем срок на обращение в суд им не пропущен.

Представитель ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым исковые требования не признал по тем основаниям, что в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о том, что земельный участок, в отношении которого истцом подано заявление о регистрации права собственности, расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, которая определена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2006 года № 384. Также считает, что истцом без уважительных причин пропущен срок исковой давности на обращение в суд, поскольку сообщение об отказе в регистрации права собственности было получено ФИО4 лично 21 июля 2016 года.

Ответчик – начальник Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 в судебное заседание не явилась, была извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель заинтересованного лица Службы охраны в Крыму ФСО России в судебном заседании против заявленных требований возражал.

Представитель заинтересованного лица администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 03 сентября 2015 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о земельном участке площадью 1500 +/-14 кв. метров, расположенном в городе <адрес>, к.н. №.

Постановлением Администрации города Ялта № 3775-п от 30 декабря 2015 года вышеуказанный земельный участок был передан в собственность ФИО4, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 2 постановления ФИО4 уполномочено обратиться в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым для государственной регистрации права собственности на земельный участок и внесения изменений в ГКН.

02 июня 2016 года ФИО4 обратился в Госкомрегистр с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с к.н. №, расположенный в городе <адрес> площадью 1500 кв. метров, предоставив в качестве правоустанавливающего документа постановление Администрации города Ялта № 3775-п от 30.12.2015 года.

07.06.2016 года государственным регистратором был направлен межведомственный запрос в Службу охраны Республики Крым ФСО России с просьбой сообщить, является ли земельный участок с кад. номером № примыкающим к охраняемым объектам, подлежащим передаче в ведение ФСО России.

04 июля 2016 года регистратором был получен ответ от Службы охраны в Крыму, в котором указано, что земельный участок с кад. номером № находится в недопустимой близости от границ охраняемого объекта, в связи с чем Служба охраны в Крыму возражает против проведения регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества.

14 июля 2016 года Государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО 1 было вынесено сообщение об отказе ФИО4 в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный в городе <адрес>, к.н. № со ссылкой на абзацы 4,10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Основанием принятого решения указано, что в ЕГРП Госкомрегистра имеется служебной предупреждение от 28.10.2015 года, а именно письмо Руководителя Федеральной службы охраны РФ о том, что в границах субъекта РФ – Республики Крым расположены охраняемые объекты - государственные резиденции №, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирования и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», выделение гражданам и юридическим лицам земельных участков, непосредственно примыкающих к охраняемым объектам недопустимо.

Кроме того, в целях безусловного исполнения указаний Президента РФ от 19 мая 2015 года № Пр-487 земельные участки, на которых расположены охраняемые объекты, а также непосредственно примыкающие к ним, будут в дальнейшем переданы в ведение Федеральной службы охраны Российской Федерации для обеспечения безопасности охраняемых объектов.

Также имеется еще одно предупреждение от 21.03.2016 года, выданное на основании письма начальника Территориального управления в РК делами Президента РФ о том, чтобы не осуществлять действия по государственной регистрации права на объекты недвижимости, включая земельные участки в границах территории пос. Олива, кад. квартал №

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции на день вынесения оспариваемого решения), в соответствии со ст. 2 которого государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 16 Закона № 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем (ч. 2 ст. 16 Закона № 122-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 ст. 17 Закона № 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; свидетельства о праве на наследство.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав (часть 1 ст. 13 Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Согласно абзацу 4 пункта 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с абз. 10 пункта 1 ст. 20 Закона № 122-ФЗ, в государственной регистрации прав также может быть отказано в случае не представления документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 405 от 05.05.2014 года утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения, запретная зона - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Зона охраняемого военного объекта - территория, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 г. N 384 утверждены Правила определения границ зон охраняемых объектов как одного из видов зон с особыми условиями использования территорий и согласования градостроительных регламентов для таких зон.

В соответствии с пунктом 2 Правил, размер зоны охраняемых объектов и ее границы определяются с учетом размера земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, застройки земельного участка и застройки вокруг него, рельефа местности, а также иных условий, обеспечивающих безопасность объектов государственной охраны и охраняемых объектов. Расстояние от границ земельного участка, на котором расположены охраняемые объекты, до границ указанной зоны не должно превышать 1 километр.

При проведении правовой экспертизы государственным регистратором была получена информация от Федеральной службы охраны в Крыму, из которой следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кад. № находится в недопустимой близости от границ охраняемого объекта.

Согласно представленной суду выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14.03.2017 года, по земельному участку с кадастровым номером № в разделе «Особые отметки» указано: «Согласно Письму Федеральной Службы Охраны Российской Федерации (ФСО России) Службы Охраны в Крыму от 31.01.2017 № и от 20.02.2017 №, в соответствии с Приказом Службы Охраны в Крыму ФСО РФ от 29.12.2016 № 646 «Об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий и определений по установлению особых условий использования территорий в границах зон отдельных охраняемых объектов» земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий согласно правил определения границ зон с охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2006 г. № 384.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок истца расположен в границах зоны охраняемого военного объекта, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, ограничиваются в обороте (пп. 5 п. 5 ст. 27 Земельного Кодекса РФ).

При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой федеральный закон в отношении земельных участков, предназначенных для охраны военных объектов, не принят.

В этой связи правовых оснований для государственной регистрации права собственности ФИО4 на земельный участок, расположенный в границах земельного участка, предназначенного для обеспечения безопасности объекта государственной охраны, не имелось.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что обжалуемое решение об отказе в государственной регистрации права, оформленное сообщением от 15.07.2016 года, является законным, обоснованным, принятым в результате рассмотрения представленных документов в соответствии с действующим законодательством.

Более того, в силу ч 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что сообщение государственного регистратора от 15.07.2016 года было получено ФИО4 лично 21 июля 2016 года (л.д. 91).

Настоящее административное исковое заявление подано в суд 07 ноября 2016 года, то есть с пропуском предусмотренного законом срока на обращение в суд.

Доказательств наличия уважительных причин, объективно исключающих возможность подачи иска в установленный срок, суду не представлено.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, исковое заявление ФИО4 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать в удовлетворении иска ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, начальнику Ялтинского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести регистрацию.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова