Решение № 2А-87/2025 2А-87/2025~М-46/2025 М-46/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 2А-87/2025

60RS0023-01-2025-000092-61 Дело № 2а-87/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 27 марта 2025 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Васильевой И.В.,

при секретаре Беловой У.И.,

с участием заместителя прокурора Пыталовского района Псковской области Сухарьковой А.В.,

представителя административного ответчика Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области ФИО7,

представителя заинтересованного лица ОНД и ПР по Островскому, Пыталовскому, Печорскому и Палкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского муниципального округа о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пыталовского района Псковской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Пыталовского муниципального округа о признании незаконным и нарушающими права неопределенного круга лиц, бездействие органа местного самоуправления, и понуждении к совершению определенных действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Пыталовского района с привлечением специалиста ОНД и ПР по Островскому, Пыталовскому, Печорскому и Палкинскому районам ГУ МЧС России по Псковской области проведена проверка деятельности Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области по соблюдению требований пожарной безопасности в населенном пункте д. Бороусы Пыталовского муниципального округа Псковской области, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 48, 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а так же положений «ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», введенного в действие Приказом Госстандарта от 10.06.2016 №614-ст, пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12x12 метров для установки пожарной техники и забора воды, подъезд к водоему зарос травой и кустарником, а направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения.

В целях устранения нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Пыталовского муниципального округа вынесено представление, которые рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени мер к соблюдению требований пожарной безопасности не принято, что свидетельствуют о невыполнении органом местного самоуправления требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность и ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество жителей д. Бороусы Пыталовского муниципального округа.

Учитывая изложенное истец просит признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер в целях обустройства подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года для забора воды из пожарного водоема, расположенного по <адрес>, а также отсутствии указателей направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения и обязать Администрацию Пыталовского муниципального округа обустроить наружный источник противопожарного водоснабжения, расположенный по <адрес> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года для забора воды, а также указателями направления движения к данному источнику наружного противопожарного водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО6 иск поддержала, по изложенным в нем основаниям, с учетом обстоятельств дела просила срок для выполнения административным ответчиком работ по обустройству наружного источника противопожарного водоснабжения по <адрес>, а так же по установлению указателей направления движения к нему установить до ДД.ММ.ГГГГ, так как выявленные нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области ФИО7, с исковыми требованиями прокуратуры Пыталовского района Псковской области согласился, но с учетом того, что в настоящее время административный ответчик находится в тяжёлом финансовом положении, провести все необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений в сфере требований пожарной безопасности в отсутствии финансовой возможности, затруднительно, просил установить срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица - начальник ОНД и ПР по Островскому, Пыталовскому, Печорскому и Палкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области ФИО8 в судебном заседании иск прокурора Пыталовского района поддержал в полном объеме, по указанным в нем основаниям и пояснил, что при проведенной совместно с прокуратурой Пыталовского района проверки оборудования пожарного водоема на территории <адрес>, выявлены существенные нарушения требований пожарной безопасности, несоблюдение которых создает опасность для жизни и здоровья граждан населенного пункта.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Закон № 131 -ФЗ).

В соответствии п. 10 ч. 1 ст. 13 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 2 № 131-ФЗ вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона № 69-ФЗ установлено, что к полномочиям муниципального округа в сфере пожарной безопасности относится, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 68 указанного закона к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Согласно п. 10.10 Приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 (ред. от 25.12.2023) "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Пунктом п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п. 75 указанных Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить порядок содержания и эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах и прилегающих к ним территориях муниципального округа, включая условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения.

Судом установлено, что в период времени с августа по сентябрь 2024 года прокуратурой Пыталовского района Псковской области с привлечением специалиста ОНД и ПР по Островскому, Пыталовскому, Печорскому и Палкинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области проведена проверка деятельности Администрации Пыталовского муниципального округа по соблюдению требований пожарной безопасности в населенном пункте <адрес>.

В ходе проверки установлено, что пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес> в нарушение п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарной техники и забора воды. Подъезд к водоему зарос травой и кустарником. Кроме того, в нарушение п. 48 указанных Правил, а так же положений «ГОСТ 12.4.026-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний» направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, обязанность по организации площадки (пирса) с твердым покрытием для установки пожарной техники и забора воды, а так же установка указателей направления движения к источнику противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения отнесена к полномочиям органа местного самоуправления.

Населенный пункт д. Бороусы расположен на территории, подведомственной территориальному отделу Гавровский Администрации Пыталовского муниципального округа.

Постановлением Администрации Пыталовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден порядок содержания и эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах и прилегающих к ним территориях ФИО4 муниципального округа (Приложение №), в том числе в отношении искусственного, открытого пожарного водоема <адрес> объёмом 100 м3 (Приложение №).

Согласно п. 2.6 утвержденного порядка Администрация Пыталовского муниципального округа при наличии на территории населенных пунктов естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн и др.) обустраивают к ним подъезд с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. Установка указателей, обозначающих источники наружного противопожарного водоснабжения и направления движения к ним, возлагается на Администрацию Пыталовского муниципального округа, абонента, организацию, имеющую в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении источники наружного противопожарного водоснабжения (п. 2.7 порядка).

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела Администрацией Пыталовского муниципального округа Псковской области должные меры по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, не принимаются и до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Стороной административного ответчика не оспаривается.

В целях устранения нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Пыталовского муниципального округа прокуратурой Пыталовского района вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на акт прокурорского реагирования № от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений обустройство пожарных водоемов, расположенных на территории Гавровского территориального отдела Администрации Пыталовского муниципального округа в соответствии с требованиями пожарной безопасности, планируется произвести в рамках подготовки к пожароопасному сезону 2025 года.

Сведений о принятии административным ответчиком каких-либо действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

Таким образом, установлено, что в настоящее время пожарный водоем, расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером 12х12 метров для установки пожарной техники и забора воды, направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью с нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения, что свидетельствует о несоблюдении Администрацией Пыталовского муниципального округа норм пожарной безопасности, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, не выполнение которых нарушает права и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества, гарантированных ст. 42 Конституции РФ и может повлечь возникновение ситуации, опасной для жизни и здоровья граждан, проживающих в населенном пункте.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Срок, заявленный административным истцом, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Пыталовского района Псковской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Пыталовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер в целях обустройства подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года для забора воды из пожарного водоема, расположенного по <адрес>, а также отсутствии указателей направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать Администрацию Пыталовского муниципального округа обустроить наружный источник противопожарного водоснабжения, расположенный по адресу: <адрес> подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей в любое время года для забора воды, а также указателями направления движения к данному источнику наружного противопожарного водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.В. Васильева

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда И.В. Васильева