Решение № 2-2108/2019 2-80/2020 2-80/2020(2-2108/2019;)~М-2120/2019 М-2120/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-2108/2019

Дело №2-80/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2020 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Парфененко Е.В.,

помощник судьи Матюхин А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла о признании незаконным бездействия и обязании провести противоаварийные мероприятия,

установил:

прокурор Северного района г. Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился к администрации г. Орла о признании незаконным бездействия и обязании провести противоаварийные мероприятия.

В обоснование требований указав, что прокуратурой района по поручению прокурора области проведена проверка соблюдения жилищных прав жителей <...>.

В ходе проверки установлено, что согласно постановлению Администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, постановление принято на основании заключенияОрловской городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ №***, и результатов исследования ООО «ВНТЦ Исток».

Вместе с тем, мероприятия по устранению аварийного состояния жилого дома не разработаны и не осуществлены.

При визуальном осмотре выявлены многочисленные отслоения штукатурки стен, опасное разрушение кирпичной кладки стены.

Ссылается, что от жителей указанного дома поступают многочисленные жалобы на разрушение стены.

ДД.ММ.ГГ в адрес главы администрации г. Орла вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако нарушения не устранены.

Полагая, что имеется реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации в силу аварийного состояния <...>, просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Орла, выразившиеся в непроведении противоаварийных мероприятий в многоквартирном <...>, признанному в установленном порядке аварийным и обязать администрацию г. Орла в течение месяца с момента вступления в законную провести противоаварийные мероприятия в многоквартирном <...>, признанному в установленном порядке аварийным.

Впоследствии процессуальный истец заявленные требования уточнил, и окончательно просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Орла, выразившиеся в непроведении противоаварийных мероприятий в многоквартирном <...>, признанному в установленном порядке аварийным и обязать администрацию г. Орла в течение месяца с момента вступления в законную силу провести противоаварийные мероприятия в многоквартирном <...>, признанному в установленном порядке аварийным, а именно восстановить основные несущие и ограждающие конструкции здания, гидроизоляцию ограждающих конструкций.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г. Орла Артюхова О.Н. уточненные исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в письменных возражениях. Также указала, что месячный срок на исполнение решения суда является необоснованным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» по доверенности ФИО2 при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 7 Федерального закона 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которой мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций закон определяет комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

На основании части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие органов местного самоуправления в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения.

Таким образом, органы местного самоуправления городского поселения несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Устава г. Орла к ведению города Орла относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

Пунктом 24 статьи 24 Устава г. Орла к полномочиям администрации города Орла отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.

Статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Судом установлено, что Орловской городской межведомственной комиссией на основании заключения ООО «ВНТЦ Исток» принято заключение от ДД.ММ.ГГ №*** о выявлении основания для признания многоквартирного <...> аварийным и подлежащим реконструкции.

ДД.ММ.ГГ Администрацией г. Орла принято постановление №*** «О признании многоквартирного <...>» аварийным и подлежащим реконструкции и о дальнейшем использовании помещений дома».

ДД.ММ.ГГ решением внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного <...>, расположенного по адресу: <...> не проводить реконструкцию указанного жилого дома за счет средств собственников.

Из акта обследования жилых домов межведомственной комиссией администрации г. Орла, утвержденного ДД.ММ.ГГ, усматривается, что на момент проведения обследования состояние многоквартирного жилого <...> оценено как аварийное.

При этом, согласно представленного в материалы дела заключения общества с ограниченной ответственностью «Внедренческий научно – технический центр «Исток»» об обследовании технического состояния основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <...>, что по состоянию на период обследования дома в апреле 2019 г. общий физический износ здания составил 52%, жилой дом находился в аварийном состоянии, техническое состояние конструкций характеризуется снижением общей несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей.

ДД.ММ.ГГ заместителем прокурора Северного района г. Орла главе администрации г. Орла внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, выразившиеся в непринятии мер в связи с неудовлетворением состоянием многоквартирного <...>.

ДД.ММ.ГГ в адрес заместителя прокурора Северного района г. Орла администрацией г. Орла направлено письменное сообщение о принятии мер, согласно поступившего представления, указав, что в апреле 2018 г. жители многоквартирного <...> уведомлены о возможности получения жилых помещений маневренного фонда на период временного проживания. Силами муниципального унитарного предприятия ЖРЭП (3) неоднократно производились отключения водоснабжения <...>, после чего собственники своими силами восстанавливали систему водоснабжения. В адрес проектных организаций направлены обращения с просьбой предоставить коммерческие предложения по расчету денежных средств на изготовление проектно – сметной документации на реконструкцию дома № 38 по ул. Металлургов. Территориальным управлением по Северному району г. Орла регулярно выполняются мероприятия по ограждению сигнальными лентами частей указанного многоквартирного дома в местах разрушения стен зданий.

ДД.ММ.ГГ межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории города Орла составлен акт обследования №*** многоквартирного жилого <...>, в котором указано о выявлении оснований для признания указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

В тот же день межведомственной комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания жилого <...> аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГ администрацией <...> принято постановление «О признании многоквартирного <...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшем использовании помещений дома», которым постановлено направить требование о сносе жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГ и в случае невыполнения собственниками данного требования в срок до ДД.ММ.ГГ организовать переселение граждан из <...>.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ признано незаконным постановление администрации <...> №*** от ДД.ММ.ГГ «О признании многоквартирного <...> аварийным и подлежащим сносу и о дальнейшей использовании помещений дома» в части установления срока сноса дома до ДД.ММ.ГГ и отселения граждан до ДД.ММ.ГГ.

Из письменных сведений, представленных в октябре 2019 г. Государственной жилищной инспекцией Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области в адрес прокурора Советского района г. Орла следует, что в ходе мониторинга надзорного ведомства установлено, что строительные конструкции многоквартирного <...> в <...> находятся в аварийном техническом состоянии, мероприятия по поддержанию конструктивных элементов указанного дома в состоянии, обеспечивающим отсутствие угрозы для жизни и здоровья проживающих граждан, надлежащим образом в настоящее время не проводятся.

Как видно из имеющихся в материалах дела фотоизображений жилого дома, на несущих стенах имеются наличие трещин в отделочном и штукатурном слое, разрушение кирпичной кладки.

Постановлением Администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «О введении режима повышенной готовности на территории города Орла» с ДД.ММ.ГГ для органов управления и сил Орловского городского звена областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим функционирования повышенной готовности в связи с угрозой проживания и нахождения в многоквартирном <...>.

Постановлением Администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** указанное выше постановление признано утратившим силу.

ДД.ММ.ГГ главой администрации г. Орла принято распоряжение №*** о выделении из резервного фонда администрации г. Орла управлению городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла денежных средств в размере 799000 руб. на выполнение работ по разработке проектной продукции на реализацию комплекса мероприятий по капитальному ремонту в части повышения несущей способности строительных конструкций многоквартирного <...>.

ДД.ММ.ГГ между муниципальным казенным учреждением «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» и индивидуальным предпринимателем (далее – ИП) ФИО6 заключен муниципальный контракт №*** на выполнение работ по устройству ограждения в районах возможного падения строительных конструкций, в том числе многоквартирного <...>., на основании которого ИП ФИО3 выполнил работы по устройству ограждения из профлиста на деревянных столбах.

ДД.ММ.ГГ между муниципальным казенным учреждением «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» и открытым акционерным обществом «Гражданпроект» заключен муниципальный контракт по разработке проектной продукции на реализацию комплекса мероприятий по капитальному ремонту (выборочному) в части повышения несущей способности строительных конструкций многоквартирного <...> в <...>. В техническом задании к указанному контракту в том числе указано на выполнение комплекса неотложных аварийно – восстановительных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья жителей дома, рабочую документацию по усилению строительных конструкций, находящихся в ограниченно работоспособном, аварийном состояниях по требованиям Сводов правил.

Во исполнение условий указанного выше муниципального контракта общество с ограниченной ответственностью «Гражданпроект» подготовило проектно – сметную документацию по производству комплекса мероприятий по капитальному ремонту (выборочному) в части повышения несущей способности строительных конструкций многоквартирного <...> в <...>, которая предусматривает собой работы по демонтажу и восстановлению кладки фасадов, ремонт лестницы, замену оконных блоков, ремонт полов, ремонт внутренней отделки, ремонт цоколя и фасадов. Срок проведения указанных работ определен – 5 месяцев.

Оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, вследствие недопустимого технического состояния жилого <...>, имеется угроза чрезвычайной ситуации, требующая принятия срочных мер со стороны органов местного самоуправления.

Однако, несмотря на это, администрацией г. Орла надлежащие меры к недопущению возникновения чрезвычайной ситуации не приняты.

Суд полагает, что непринятие со стороны администрации г.Орла действенных мер по проведению противоаварийных мероприятий в многоквартирном <...> создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью, проживающих в нем лиц, а также неопределенного круга лиц и нарушает права граждан на обеспечение безопасности, поскольку данный аварийный дом находится в ненадлежащем состоянии, имеется реальная угроза его обрушения, и в случае обрушения конструкций дома может быть причинен вред здоровью граждан, проживающих в указанном доме, посещающим его либо находящимся в непосредственной близости с ним, так как обрушение может произойти как внутри дома, так и с внешней стороны.

Стороны в судебном заседании ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы в целях установления, представляют ли имеющиеся разрушения в несущей стене дома угрозу обрушения и способа восстановления работоспособности строительных конструкций дома, не заявляли. При этом, согласились с тем объемом работ который предусмотрен проектно-сметной документацией, выполненной открытым акционерным общество «Гражданпроект».

Доводы представителя ответчика о том, что требования прокурора Северного района г. Орла о признании бездействия незаконным не могут быть рассмотрены в настоящем процессе, поскольку подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства не основаны на процессуальном законе, поскольку в силу части 2 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства, а другие - по правилам административного судопроизводства, если возможно их раздельное рассмотрение, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Ссылка представителя ответчика на обязанность собственников помещений многоквартирного дома либо управляющей компании по содержанию аварийного многоквартирного дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц, не может быть принята судом, поскольку принятие мер по предотвращению чрезвычайной ситуации, повышению безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств в силу закона возложена на органы местного самоуправления.

При указанных обстоятельства, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации г.Орла, выразившиеся в непроведении противоаварийных мероприятий в многоквартирном <...> и возложении на администрацию г.Орла обязанности провести противоаварийные мероприятия по предупреждению чрезвычайной ситуации многоквартирного <...>, заключающиеся в проведении ряда ремонтных работ, определенных проектно-сметной документацией, выполненной открытым акционерным общество «Гражданпроект»в целях устранения угрозы жизни, здоровью и имуществу людей.

С целью реального восстановления нарушенных прав в резолютивной части решения следует указать конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности.

С учетом выводов, содержащихся в проектно - сметной документации, выполненной открытым акционерным общество «Гражданпроект», суд полагает, что разумным в данном случае является пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла о признании незаконным бездействия и обязании провести противоаварийные мероприятия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Орла, выразившиеся в непроведении противоаварийных мероприятий в многоквартирном <...>.

Обязать администрацию г.Орла провести противоаварийные мероприятия в многоквартирном <...> предусмотренные проектно-сметной документацией, выполненной открытым акционерным общество «Гражданпроект» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения, которое будет изготовлено 29 января 2020 г.

Судья Е.Е. Бардина

Мотивированный текст решения изготовлен29 января 2020 г.