Решение № 2А-174/2017 2А-174/2017~М-187/2017 М-187/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-174/2017

Д- № 2а – 174/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2017 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца – ФИО1, представителя административных ответчиков – ФИО2, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения единой жилищной комиссии Главного управления по учету сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и спасателей, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставление им жилых помещений (социальных выплат) Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

Установил:

ФИО1, проходящий военную службу по контракту в Главном управлении МЧС России по г. Санкт-Петербургу, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение единой жилищной комиссии Главного управления по учету сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и спасателей, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставление им жилых помещений (социальных выплат) Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу (далее единая жилищная комиссия) от 3 февраля 2017 года (протокол № 1/2017) об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания;

- обязать единую жилищную комиссию отменить указанное решение и повторно рассмотреть заявление административного истца о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания;

- взыскать с Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу в его пользу судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины при обращении в суд в сумме 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 все вышеуказанные требования поддержал и просил суд их полностью удовлетворить. В обоснование он указал, что проходил военную службу с 1989 года в ВС РФ. В связи с увольнением с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями в 2003 году он получил от МО РФ государственный жилищный сертификат, который реализовал в этом же году путем покупки квартиры в г. Екатеринбурге на себя, жену и сына общей площадью 47,2 кв.м. В 2005 году истец вновь поступил на военную службу по контракту в МЧС России в г. Екатеринбурге. В 2010 году по семейным обстоятельствам он перевелся для дальнейшего прохождения службы в г. Хабаровск и в этом же году он совместно с членами семьи продал квартиру в г. Екатеринбурге с целью приобретения жилья в Хабаровске. В 2011 году истец расторг брак с В. и оставил все денежные средства от продажи квартиры для приобретения нового жилья своей бывшей супругой и сыном. В дальнейшем, ФИО1 был переведен к новому месту службы в г.Санкт-Петербург. В январе 2017 года он обратился по месту службы в полномочную единую жилищную комиссию Главного управления МЧС по г. Санкт-Петербург с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Однако оспариваемым решением данной комиссии от 3 февраля 2017 года истцу было отказано в принятии на жилищный учет в связи с тем, что он реализовал свои жилищные права как военнослужащий, получив и реализовав государственный жилищный сертификат (далее ГЖС).

ФИО1 заявил, что указанное решение является незаконным, необоснованным и нарушающим его права на обеспечение жилым помещением от МЧС России. Государственный жилищный сертификат в 2003 году он получил от МО РФ, а не от МЧС России. При этом, прошел пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ со времени продажи в 2010 году квартиры, купленной на средства ГЖС. Кроме того, истец проходит военную службу в воинском звании полковник, в связи с чем, имеет право на дополнительную площадь жилого помещения к норме предоставления от 15 до 25 кв.м., которые должны были учитываться жилищной комиссией при рассмотрении его рапорта о принятии на жилищный учет. Истец также считает, что право на реализацию ГЖС дается законодательством один раз, но оно касается только ГЖС и не распространяется на обеспечение военнослужащих иным конкретным жилым помещением.

В связи с изложенным, административный истец просил суд признать оспариваемое решение жилищной комиссии незаконным, обязать ее отменить данное решение и повторно рассмотреть его рапорт о принятии на жилищный учет, с взысканием с ГУ МЧС по г. Санкт-Петербургу в его пользу судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины при обращении в суд в сумме 300 рублей.

Представитель Главного управления МЧС по г. Санкт-Петербург и единой жилищной комиссии данного управления ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признала и просила отказать в их удовлетворении по мотивам, изложенным в оспариваемом решении от 3 февраля 2017 года. Дополнительно она пояснила, что ФИО1 реализовал свои жилищные права как военнослужащий путем получения ГЖС в 2003 году от МО РФ. Поскольку сдать приобретенное жилое помещение по ГЖС он не может, то оснований для повторного обеспечения жильем от МСЧ России не имеется, по этой же причине также не имеет правового значения истечение пятилетнего срока со дня ухудшения жилищных условий. Наличие права на дополнительную площадь жилого помещения учитывается только при предоставлении жилья и не имеет значения при принятии на жилищный учет. По мнению представителя, в связи с данными обстоятельствами, у истца нет оснований для нахождения на жилищном учёте.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с выписками из послужного списка, приказов МЧС России от 20 июня 2014 года № 61-ВК, начальника Главного управления МЧС по г. Санкт-Петербургу от 15 августа 2014 года № 36 полковник ФИО1 проходил военную службу в МО РФ с 1989 года по ноябрь 2004 года. Был уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. В мае 2005 года вновь поступил на военную службу по контракту в МЧС России (<адрес>). В 2010 году истец был назначен на должность в Дальневосточный региональный центр МЧС (<адрес>). С 2012 по 2014 истец обучался в Академии гражданской защиты МЧС России (Московская область), с июня 2014 года ФИО1 проходит военную службу в Главном управлении МЧС по г. Санкт-Петербургу.

Согласно договору от 17 июля 2003 года ФИО1 совместно с женой В. и сыном И. ДД.ММ.ГГГГ г.р. купили у гр. П. в общую долевую собственность двухкомнатную квартиру общей площадью 47,1 кв.м. по адресу: <адрес>. Оплата договора производилась за счет средств федерального бюджета в виде субсидии, выделяемой по государственному сертификату-свидетельству серия В 2501 № № <данные изъяты> о безвозмездной субсидии, выданного Главным финансово-экономическим управлением МО РФ 5 мая 2003 года.

Из договора купли-продажи квартиры от 19 ноября 2010 года следует, что ФИО1 совместно с женой В. и сыном И. продали гр. ФИО3 двухкомнатную квартиру общей площадью 47,1 кв.м. по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельства от 2 июня 2011 года брак между ФИО1 и его супругой В. был прекращен 11 января 2011 года.

В соответствии с заявлением от 13 января 2017 года ФИО1 обратился единую жилищную комиссию о принятии на жилищный учет для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания в г. Санкт-Петербурге.

Согласно оспариваемого решения единой жилищной комиссии от 3 февраля 2017 года (протокол № 1/2017) полковнику ФИО1 было отказано в принятии на жилищный учет для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания на основании ст. 15, 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п.п. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1998 г. № 1054 в связи с тем, что он реализовал свои жилищные права как военнослужащий, получив от МО РФ и реализовав государственный жилищный сертификат от 05.05.2003 г. серия В2501 № 137242 в 2003 году. В дальнейшем распорядился приобретенным жильем по своему усмотрению.

Поскольку оспариваемое решение было принято 3 февраля 2017 года, а в суд административный истец обратился 4 апреля 2017 года, то суд приходит к выводу, что ФИО1 не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 5 ст. 2 Кодекса административного судопроизводства РФ административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО1 изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусматривающим обеспечение его жилым помещением по нормам военно-административного законодательства.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является ФЗ «О статусе военнослужащих». Согласно пункту 1 статьи 15 данного закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 указанного закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

При этом, указанной статьей предусмотрено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

В судебном заседании было установлено, что в 2003 году, при увольнении с военной службы ФИО1 был обеспечен государственным жилищным сертификатом от МО РФ, который был им реализован в том же году путем приобретения двухкомнатной квартиры общей площадью 47,2 кв.м. в <адрес>. В дальнейшем, в 2010 году истец и члены его семьи распорядились указанным жилым помещением путем его продажи.

После этого, в январе 2017 года истец вновь обратился по месту прохождения военной службы о принятии на жилищный учет в целях обеспечения жилым помещением для постоянного проживания. Оспариваемым решением жилищной комиссии истцу было отказано в принятии на жилищный учет в связи с тем, что он реализовал свои жилищные права как военнослужащий и распорядился приобретенным по ГЖС от МО РФ жилым помещением и поэтому не может претендовать на повторное обеспечение жильем.

Суд принимает во внимание, что согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из анализа положений ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилье военнослужащих МО РФ, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет этого министерства жилья (либо путем выдачи государственных жилищных сертификатов, выплаты жилищной субсидии) для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем.

Предоставляя определенной в этих нормах Закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, названный Закон возлагает на министерство, где проходит военную службу гражданин РФ, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение (в том числе приобретенное на средства федерального бюджета по государственному жилищному сертификату). Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что если военнослужащий не может сдать жилое помещение, ранее полученное им от федерального органа исполнительной власти, в котором он проходит военную службу (либо приобретенное за счет средств федерального бюджета в связи с прохождением военной службы), то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения (ГЖС, жилищной субсидии) в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть, по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», также предусматривается, что согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Принимая во внимание, что ФИО1 фактически не сдал полномочным жилищным органам МЧС России жилое помещение, приобретенное им ранее на средства федерального бюджета путем получения и реализации государственного жилищного сертификата, и не имеет такой возможности, то по существу, вновь поставил перед министерством, в котором проходит военную службу в настоящее время, вопрос о повторном обеспечении его жильем за счёт государства, что никакими нормативными актами не предусмотрено.

Таким образом, поскольку ФИО1 приобретенное на средства федерального бюджета от Министерства обороны РФ жилое помещение в установленном порядке не сдал и сдать его не может, он не подлежит повторному обеспечению на безвозмездной основе жильём от МЧС России.

При этом, вопреки мнению истца, способ реализации жилищных прав при обеспечении жилым помещением от МО РФ (получение конкретного жилого помещения либо ГЖС для его приобретения) и обязанность его сдать в установленном порядке не имеет значение для указанного вывода.

Доводы истца о том, что он должен быть принят на учет нуждающихся, поскольку имеет право на дополнительную площадь жилого помещения в связи с наличием воинского звания полковник, также является ошибочным, так как указанное право не учитывается при принятии на жилищный учет, а принимается во внимание только при предоставлении жилого помещения.

Ссылка истца на пункт 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 512, согласно которого военнослужащие принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий не может быть применен по тем же основаниям, по которым ранее указывалось о невозможности применения в данном случае ст. 53 ЖК РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно части 2 статьи 1 ГК РФ граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права по своей воле и в своем интересе. В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ эти права наравне с обязанностями возникают из ряда оснований, в том числе действий самих граждан. В сфере жилищного законодательства перечень таких оснований установлен в статье 10 ЖК РФ, в которой определено, что жилищные права и обязанности возникают из закона и иных нормативных правовых актов, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Следовательно, при выяснении жилищных условий военнослужащих необходимо учитывать не только их фактическое содержание, но и действия самих военнослужащих, с которыми закон связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что единой жилищной комиссией обоснованно принято решение об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания и в пределах полномочий, предоставленных п. 5 Порядка учета военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту в спасательных воинских формированиях МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений (социальных выплат), утвержденного приказом МЧС России от 16.05.2016 N 262.

На основании изложенного, установив, что оспариваемое решение единой жилищной комиссии принято в соответствии со ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в пределах ее полномочий и права, свободы и законные интересы административного истца не были нарушены, суд отказывает в удовлетворении искового заявления ФИО1 в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку административному истцу в его требованиях отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным решения единой жилищной комиссии Главного управления по учету сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих и спасателей, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставление им жилых помещений (социальных выплат) Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу от 3 февраля 2017 года (протокол № 1/2017) об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания; обязании данной жилищной комиссии отменить указанное решение и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания; взыскании с Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу в пользу ФИО1 судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением в сумме 300 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников