Постановление № 5-272/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 5-272/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Рязань 11 сентября 2019 года

Судья Советского районного суда г. Рязани ФИО1

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

при секретаре Щеголихиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 КоАП РФ в отношении ФИО2, дд.мм.гггг. года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

07 августа 2019 инспектором ОИАЗ ОМВД России по Советскому району г.ФИО4Афанасьевым в отношении директора ГАУ РО «СШОР «Олимпиец» ФИО2 был составлен протокол № о совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу 24.07.2019 года в 18 час. 30 мин. на стадионе «Спартак», расположенном по адресу <...> состоялось официальное спортивное соревнование, футбольный матч среди команд «Рязань» - «Химик Арсенал». ФИО2, являясь директором ГАУ РО «СШОР «Олимпиец» допустил проведение официального спортивного соревнования на объекте спорта ГАУ РО «СШОР «Олимпиец», расположенном по адресу <...> не выполнив обязательные требования к обеспечению безопасности при проведении официального спортивного соревнования, выразившиеся в отсутствии системы видеонаблюдения, позволяющей осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований с возможностью хранения информации не менее месяца, чем нарушил п.п. «ж» п.8 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 353.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что в указанный период времени он находился в отпуске, обязанности директора исполняла заместитель директора ФИО5. Кроме того, ответственным за повышение безопасности и антитеррористической защищенности СДЮСШОР «Олимпиец» являются замдиректора ФИО6, специалист по охране труда ФИО7, специалист по безопасности ФИО8 При этом, камеры в составе системы видеонаблюдения, установленные на трибунах стадиона, позволяют идентифицировать личность человека, установленные дополнительные жесткие диски позволяют хранить архив записи видеонаблюдения не менее 30 суток. Кроме того, был приобретен локализатор взрыва.

Выслушав объяснения ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1.9 приведенной статьи).

Требования к инфраструктуре мест проведения соревнований, оборудованию объектов спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, в том числе, распространяющиеся на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, обязанность собственника (пользователя) объекта спорта, включая надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществление технического оборудования объекта спорта, совместную организацию с организатором соревнований контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы содержатся в Правилах обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353.

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от 17.11.2015 N 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, согласно п. 4 которых объекты инфраструктуры мест проведения соревнований с учетом планируемого посещения зрителей организатором соревнования совместно с собственником (пользователем) объекта спорта должны оборудоваться в соответствии с приложением N 1 к настоящим Требованиям.

Из материалов представленного административного дела следует, что 24 июля 2019 года от ФИО9 поступило сообщение о том, что на стадионе Спартак нарушение действующего законодательства. В указанном сообщении сведений о конкретном нарушении не имеется. Инспектором ОИАЗ ОМВД России по Советскому району г.Рязани ФИО16 24.07.2019 года был произведен осмотр участка местности и здания стадиона «Спартак», при этом из протокола осмотра от 24.07.2019 года сделать вывод о имеющихся нарушениях по обеспечению безопасности при проведении спортивного мероприятия, не представляется возможным в силу не читаемого почерка, которым заполнен бланк протокола осмотра. Видеосъемка, о проведении которой указано в протоколе, не приобщена.

Согласно акта проверки состояния стадиона «Олимпиец» г.Рязань от 23.07.2019 года, комиссией в составе замдиректора АХЧ ФИО10, главного инженера ФИО11, инженера-электрика ФИО12, специалиста по безопасности ФИО8, замдиректора по безопасности ФК «Рязань» ФИО13, замдиректора СШОР «Олимпиец» ФИО5 разрешено проведение игр чемпионата, первенства и кубка России по футболу.

Из акта о готовности стадиона «Олимпиец» г.Рязань от 24.07.2019 года следует, что готовность спортсооружения к проведению игр чемпионата, первенства и кубка России по футболу подтверждена комиссией в составе врио зам.нач. ОМВД ФИО14, замдиректора ФИО10, главного инженера ФИО11, администратора ФК «Рязань» ФИО15, проведение мероприятия разрешено и.о.директора ГАУ РО «СШОР «Олимпиец» ФИО5

Кроме того, 23.07.2019 года был запрошен календарь игр чемпионата и кубка России по футболу среди женских команд, список объектов, включенных во всероссийский реестр объектов спорта, однако при составлении протокола по делу об административном правонарушении, указанных документов у должностного лица инспектора ФИО16 не имелось.

Между тем, судом установлено, что директор ГАУ РО «СШОР «Олимпиец» ФИО2 находился в ежегодном отпуске с 10 июля 2019 года по 31 июля 2019 года. В соответствии с приказом от 17.06.2019 года на время его отпуска обязанности директора возложены на заместителя директора ГАУ РО «СШОР «Олимпиец» ФИО5.

Согласно приказу о назначении ответственных лиц за повышение безопасности и антитеррористической защищенности ГАУ ДО СДЮСШОР «Олимпиец» от 24.11.2015 года № 249 л/с ответственными лицами за повышение безопасности и антитеррористической защищенности назначены заместитель директора по спортивным сооружениям ФИО6, специалист по охране труда ФИО7, специалист по безопасности ФИО8

Исходя из уведомления ООО «Гианит» от 14.02.2019 года камеры, в составе системы видеонаблюдения, установленные на трибунах стадиона ГАУ РО «СШОР «Олимпиец», позволяют идентифицировать личность человека, а установленные дополнительно жесткие диски позволяют хранить архив записи видеонаблюдения не менее 30 суток. 19.08.2019 года ГАУ РО «СШОР «Олимпиец» был приобретен локализатор взрыва Фонтан-2 05У

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении правонарушения и др. обстоятельства.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Из содержания ст.24.5 КоАП РФ следует, что одним из обстоятельств, влекущим за собой прекращение производства по делу, является отсутствие состава административного правонарушения (субъекта, объекта, субъективной, объективной стороны).

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ наличие обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении, о чем выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Причем, с учетом презумпции невиновности, установленной ст. 49 Конституции Российской Федерации, ст. 1.5 КоАП РФ, возбуждение административного дела с указанием, не только конкретного объекта и субъекта правонарушения, но и его определенной объективной и субъективной стороны, как и бремя доказывания всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, возлагается на должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы, в свою очередь, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и все неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в период рассматриваемых событий, т.е. 24.07.2019 года ФИО2 субъектом вменяемого ему административного правонарушения не являлся.

Доказательств, подтверждающих совершение ФИО2 действий, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ в представленных в суд материалах не имеется и в судебном заседании не добыто.

Поскольку при рассмотрении дела в суде установлено, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, административное производство в отношении ФИО2 подлежит прекращению.

Кроме того, составление двух протоколов по делу об административном правонарушении 24 и 28 июля 2019 года за одно и тоже нарушение, охватывается одним составом административного правонарушения, поскольку является длящимся нарушением, и противоречит требованиям ч.5 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, в отношении ФИО2, прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Советский районный суд г.Рязани в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья