Решение № 2А-1582/2021 2А-1582/2021~М-1510/2021 М-1510/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2А-1582/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2021 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Большовой Е.В.,

при секретаре Матюхиной А.И.,

с участием помощника прокурора г.Тула Кондрашовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1582/2021 по заявлению прокурора г. Тулы, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по ремонту дорожного покрытия проезжей части,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города Тулы проведена проверка, в ходе которой установлено, что управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы требования действующего законодательства исполняются не в полном объеме, а именно в нарушении требований п. 5.2.1., 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на данном участке дороги имеются дефекты дорожного покрытия в виде колейнности, глубина отдельным участков составляет 10 см. При этом безопасность дорожного движения является одной из приоритетных задача государства и органов местного самоуправления. Непринятие мер по надлежащей организации дорожного движения по указанному адресу делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на вышеуказанных участках, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Тулы Кондрашова А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом. Согласно ст.96 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. При отсутствии технической возможности у лиц, участвующих в деле, - органов местного самоуправления, иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Каких-либо ходатайств об отложении суду не представлено.

Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД УМВД России по г Туле ФИО1 в судебном заседании пояснил, что на настоящий момент неровности в дорожном покрытии не устранены, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счет возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, фотоматериал, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ №196) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.ст.3.5 ФЗ №196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 ФЗ № 196, предусмотрено, что органы местного самоуправления решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движении является расходным обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1.1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 вышеуказанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, к которому относится в том числе ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии со ст.ст. 16, 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решению Тульской городской Думы от 23.11.2016 №31/795 утверждено положение об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

В соответствии с п. 2.1 Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее - Управление), в целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула управление решает, в том числе, задачи по осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Прокуратурой города Тулы проведена проверка в ходе которой установлено, что управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы требования действующего законодательства исполняются не в полном объеме, а именно в нарушении требований п. 5.2.1., 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, на данном участке дороги имеются дефекты дорожного покрытия в виде колейнности, глубина отдельным участков составляет 10 см., то есть управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы требования вышеуказанного законодательства исполняются не в полном объеме.

В силу п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Выходом на место ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на всем участке дороги по <адрес> имеются участки с дефектами дорожного покрытия в виде колейнности, глубина отдельным участков составляет 10 см.

Безопасность дорожного движения является одной из приоритетных задач государства и органов местного самоуправления. Непринятие мер по надлежащей организации дорожного движения по указанному адресу делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на вышеуказанном участке, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, иск прокурора г. Тулы подлежит удовлетворению в полном объеме.

При определении срока исполнения обязательств, суд исходя требований разумности, считает необходимым определить его в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 177-180, 218-220, 226-228 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Тулы, в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным, обязании провести мероприятия по ремонту дорожного покрытия проезжей части удовлетворить.

Признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы незаконным.

Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы провести мероприятия по ремонту дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2021 года.