Решение № 2А-6907/2025 2А-887/2026 2А-887/2026(2А-6907/2025;)~М-5306/2025 М-5306/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2А-6907/2025

Дело № 2а-887/2026

УИД 29RS0023-01-2025-008902-14


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2026 года город Северодвинск

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Ермиловой А.С.,

при секретаре Помешкиной Я.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании распоряжения администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» об исключении из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» об исключении из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу принятия административного истца на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий для включения в мероприятие по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и на основании распоряжения заместителя главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству, семья ФИО3 принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по МО «Северодвинск» для включения в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг». Вместе с тем, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Северодвинска сообщила о выбытии семьи истца из списка в связи с превышением 35-летнего возраста на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ. Однако административный истец с данным решением не согласна. На основании чего, просит признать незаконным распоряжение ..... от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен – заместитель Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству ФИО9; в качестве заинтересованных лиц - Правительство Архангельской области, Министерство финансов РФ, Агентство по делам молодежи Архангельской области, Министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; несовершеннолетний ФИО10 в лице законного представителя.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила представителя.

Представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления, поддержала в полном объеме. Пояснила, что ФИО3 была необоснованно исключена из списков. Изменения на стадии подачи списков не предусмотрены, действия Администрации неправомерны.

Представитель административного ответчика – Администрации Северодвинска ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в представленном отзыве. Пояснила, что сводные списки были утверждены в соответствии с Программой. В связи с выделением лимитов федеральным бюджетом и доведения их до регионального бюджета Правительством Архангельской области утверждается список претендентов, который был утвержден лишь ДД.ММ.ГГГГ (распоряжение .....-рп). Из этих списков в связи с возрастом нельзя исключить претендентов, а из остальных списков, которые ведутся органами местного самоуправления, в соответствии с пунктом 25 Правил подлежат исключению лица, достигшие предельного возраста.

Административный ответчик – заместитель Главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству ФИО9; заинтересованные лица – Правительство Архангельской области, Министерство финансов РФ, Агентство по делам молодежи Архангельской области, Министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; несовершеннолетний ФИО10 в лице законного представителя, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представителем Агентства по делам молодежи Архангельской области представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которого, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать, оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности решения суд обязан выяснить обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в частности, основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения заместителя главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству ..... от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3 (в составе двух человек) принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по МО «Северодвинск» для включения в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения .....-рж признана молодой семьей участником мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

Распоряжением заместителя главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству .....-рж от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3 исключена из списков мероприятия с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным распоряжением административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, рассматривая доводы которого суд приходит к следующему.

Конституционной обязанностью Российской Федерации является обязанность способствовать реализации права на жилище.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 июля 2014 года № 21-П указал, что одним из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации является принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище, включая использование бюджетных средств для предоставления в установленном порядке субсидий на приобретение или строительство жилых помещений. Реализация таких мер требует определения категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также установления конкретных форм, источников, порядка и условий обеспечения их жильем с учетом социального статуса и имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей. При этом, поскольку требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их получения определяются законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 сентября 2001 года № 675 утвердило федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы и соответствующие Правила. Закрепив в них право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство Российской Федерации было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты «в», «ж» части 1) Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты. Такое регулирование нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2010 года № 738-О-О).

Согласно указанным Правилам список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документы, предусмотренные пунктами 18, 19 вышеуказанных Правил.

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок (пункт 21 Правил).

В силу пункта 22 указанных Правил основанием для отказа в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы является, помимо прочего, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050, постановлением Правительства Архангельской области от 11 октября 2013 года № 475-пп утверждена «Государственная программа Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инженерной инфраструктуры населения Архангельской области» и утверждены «Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования» (далее Правила), которые устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство жилого дома).

Согласно Правилам, механизм реализации мероприятия предусматривает формирование двух списков молодых семей: участников и претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году.

При наступлении дня, когда возраст одного из супругов либо одного родителя в неполной семье превысил 35 лет, такая семья, если в отношении нее распоряжением Правительства Архангельской области не принято решение о включении в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, перестает являться участником мероприятия, не имеет права воспользоваться средствами социальной выплаты и подлежит исключению органом местного самоуправления из списка участников мероприятия в этот же день в порядке, предусмотренном органом местного самоуправления (пункт 22 Правил).

Органы местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому году, формируют списки молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляют эти списки в Агентство по делам молодежи Архангельской области (далее Агентство) на бумажном и электронном носителях по форме согласно приложению ..... к настоящим Правилам. В электронном виде список представляется в формате Excel. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники мероприятия, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, молодые семьи, имеющие трех и более детей, молодые семьи, в которых один или оба супруга либо один родитель в неполной молодой семье принимают (принимали) участие в специальной военной операции, а также неполные молодые семьи - участники мероприятия, состоящие из не вступившей (не вступившего) в повторный брак супруги (супруга) и одного ребенка и более лица, погибшего (умершего) в период участия в специальной военной операции (пункт 23 Правил).

Агентство на основании списков молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления по форме согласно приложению № 4 к настоящим Правилам, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия из областного бюджета и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список), по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Сводный список утверждается распоряжением Правительства Архангельской области.

Утвержденный распоряжением Правительства Архангельской области сводный список представляется Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в установленный им срок в составе заявки об участии в мероприятии в планируемом году, предусмотренной пунктом 3 приложения № 5 к федеральной программе.

Агентство в течение 10 дней со дня вступления в силу распоряжения Правительства Архангельской области, утверждающего сводный список, доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного сводного списка (пункт 24 Правил).

Вместе с тем, согласно пункту 25 Правил в случае если на день вступления в силу распоряжения Правительства Архангельской области, утверждающего список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья не подлежит включению в указанный список и подлежит исключению органом местного самоуправления из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, предусмотренном абзацем одиннадцатым пункта 22 настоящих Правил.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального жилищного фонда Администрации Северодвинска подготовлен и направлен в Агентство по делам молодежи Архангельской области список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату и дополнительную. социальную выплату в 2026 года. В указанный список, за ....., была включена семья ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 <данные изъяты>, в связи с чем распоряжением заместителя главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству .....-рж от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО3 исключена из списков мероприятия с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального жилищного фонда Администрации Северодвинска направлено в Агентство по делам молодежи Архангельской области ходатайство о внесении изменений с указанный выше список. Согласно данного ходатайства семья ФИО3 исключена из указанного списка.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определение от 27 мая 2010 года № 738-О-О).

Поскольку вышеуказанными нормативными правовыми актами определен предельный возраст участников ведомственной целевой программы – 35 лет, соответственно по достижении указанного возраста они исключаются из числа участников программы.

Учитывая, что семья ФИО3 перестала отвечать требованиям указанных Правил, ввиду достижения административного истца <данные изъяты> то органом местного самоуправления обоснованно вынесено оспариваемое распоряжение.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (Определение Конституционного Суда РФ от 15 января 2015 года № 3-О)

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, изложенной в кассационном определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу ......

Доводы административного истца и ее представителя, о том, что Администрацией Северодвинска незаконно вынесено оспариваемое распоряжение, поскольку 30 мая 2025 года списки уже были направлены в Агентство по делам молодежи Архангельской области, соответственно орган местного самоуправления не имел права вносить изменения в ранее направленный список, суд находит несостоятельным.

Как установлено судом выше, в случае если на день вступления в силу распоряжения Правительства Архангельской области, утверждающего список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья не подлежит включению в указанный список и подлежит исключению органом местного самоуправления из списка молодых семей - участников мероприятия в порядке, предусмотренном абзацем одиннадцатым пункта 22 настоящих Правил, а в соответствии с пунктом 22 Правил у органа местного самоуправления имеются полномочия по исключению указанных семей из списка участников программы до момента вынесения распоряжения <адрес>, утверждающего список претендентов, который в данном случае был вынесен ДД.ММ.ГГГГ .....

При изложенных обстоятельствах оспариваемое распоряжение соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам.

На основании чего, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании распоряжения администрации муниципального округа Архангельской области «Город Северодвинск» об исключении из списка участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Ермилова

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2026 года.