Решение № 2А-1959/2020 2А-1959/2020~М-1886/2020 М-1886/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-1959/2020

копия

УИД №RS0№-82


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ноябрьск ЯНАО 14 сентября 2020 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Габовой Т.Н.,

с участием помощника прокурора города Ноябрьска Мальчиковой Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1959/2020 по административному иску участковой избирательной комиссии избирательного участка № муниципального образования город Ноябрьск к ФИО1 о немедленном отстранении от участия в работе участковой избирательной комиссии,

установил:

участковая избирательная комиссия избирательного участка № муниципального образования город Ноябрьск обратилась в Ноябрьский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит отстранить от участия в работе участковой избирательной комиссии № члена избирательной комиссии № с правом совещательного голоса ФИО1.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что ... является членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса. ДД.ММ.ГГГГ в период с 9 до 10 часов в помещении для голосования участковой избирательной комиссии № ФИО1 допущено нарушение законодательства о выборах, выразившееся в несоблюдении им статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 22 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 51-ЗАО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа», в частности: ФИО1 осуществлялось фотографирование ящиков для голосования, велись фото- и видеосъемка процедуры голосования. ФИО1 постоянно отвлекал членов комиссии посторонними разговорами, пытаясь ориентировать их работу исключительно на исполнение его требований. ДД.ММ.ГГГГ в период с ... в помещении для голосования участковой избирательной комиссии № ФИО1 вновь совершал действия, препятствующие нормальной работе членов комиссии, в частности: фотографировал ящики для голосования, осуществлял фото- и видеосъемку процедуры голосования, проводил видеосъемку с целью зафиксировать персональные данные, содержащиеся в списках избирателей. Также в этот день ФИО1 с громкими криками подошел к члену комиссии ... и выхватил у него из рук книгу избирателей. Предотвратить возникшую конфликтную ситуацию попыталась секретарь комиссии ... которая также подверглась ругательствам со стороны ФИО1. Поскольку со стороны ФИО1 все время делались попытки вызвать скандал в помещении для голосования комиссии, то после незначительного периода времени ... подошел к избирателю ... и начал громко сообщать ей о якобы ставшей известной ему фальсификации сведений о ней, содержащихся в списке избирателей. Указанными действиями ФИО1 существенно затруднял нормальную работу комиссии, а также создавал препятствия гражданам для реализации их избирательных прав.

В судебном заседании представители административного истца - участковой избирательной комиссии избирательного участка № муниципального образования город Ноябрьск, ... на удовлетворении административного иска настаивали, просили суд принять решение о немедленном отстранении ответчика от участия в работе избирательной комиссии в связи с нарушением им действующего законодательства Российской Федерации о выборах, привели изложенные в нем доводы. Указали, что административный ответчик производил фото- и видеосъемку, в том числе с целью зафиксировать персональные данные, содержащиеся в списках избирателей. ФИО1 председателем комиссии неоднократно делались замечания относительно его действий, однако административный ответчик на них не реагировал.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель ... в судебном заседании административный иск не признали, указали, что ведение фото и видеосъемки членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса не запрещено законом. Никаких нарушений законодательства Российской Федерации о выборах ФИО1 не допускал. Об осуществлении фото- и видеосъемки председатель комиссии была уведомлена. ФИО1 о заседании комиссии, на котором было принято решение об обращении в суд с настоящим иском, не был извещен. Просили прекратить производство по делу, поскольку отстранение члена комиссии от участия в ее работе возможно на этапе голосования, голосование завершено, результаты выборов утверждены. Поскольку работа члена комиссии с правом совещательного голоса непосредственно закончена, то никакие права и свободы административного истца и избирателей не нарушаются и не могут быть нарушены.

Представитель заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии муниципального образования город Ноябрьск, ... в судебном заседании административный иск поддержала. Пояснила, что действующим законодательством членам избирательных комиссий с правом совещательного голоса не предоставлено право на осуществление фото- и видеосъемки. Таким правом наделены только наблюдатели и представители средств массовой информации.

Представитель заинтересованного лица – Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа, в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного разбирательства извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в Ямало-Ненецком автономном округе прошли выборы депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа седьмого созыва. Голосование проводилось с ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 является членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа с правом совещательного голоса, назначенным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания ЯНАО ФИО2, выдвинутым по одномандатному избирательному округу №, о чем ему ДД.ММ.ГГГГ выдано соответствующее удостоверение.

В соответствии с частью 5 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

В соответствии с частью 12 статьи 64 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах. Решение об отстранении члена участковой комиссии от участия в работе данной комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования принимается судом по месту нахождения участковой комиссии. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы.

Федеральный закон № 67-ФЗ устанавливает принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдумов.

Полномочия членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 51-ЗАО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – Закон ЯНАО № 51-ЗАО).

Пункт 11.2 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает, что при проведении голосования, подсчете голосов избирателей, участников референдума и составлении протокола участковой комиссии об итогах голосования в помещении для голосования, в помещении участковой комиссии вправе находиться лица, указанные в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Эти лица вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей, участников референдума. Список лиц, осуществлявших наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, участников референдума, составляется участковой комиссией на основе представленных данными лицами документов.

Согласно статье 20 Закона ЯНАО № 51-ЗАО член избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом избирательной комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, за исключением права:

выдавать и подписывать избирательные бюллетени;

2) участвовать в сортировке, подсчете и погашении избирательных бюллетеней;

3) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов;

4) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей избирательной комиссии, и подписывать решения избирательной комиссии;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях.

Положения настоящей части не могут служить основанием для отказа члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящей части действий (пункт 5).

Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса:

1) заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей избирательной комиссии;

2) вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей избирательной комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

3) вправе задавать другим участникам заседания избирательной комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

4) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список избирателей по месту своего нахождения, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, избирательными бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением избирательных бюллетеней, списков избирателей, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законодательством), требовать заверения указанных копий;

5) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки избирательных бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям;

6) вправе обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии (пункт 6).

Председатель участковой комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Распоряжения председателя участковой комиссии, отданные в пределах его компетенции, обязательны для всех присутствующих в помещении для голосования. В отсутствие председателя участковой комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя участковой комиссии, а в отсутствие заместителя председателя участковой комиссии - секретарь или иной член участковой комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный ею (пункт 11.1 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «к» пункта 9, пункта 11.1 статьи 30 Федерального закона № 67-ФЗ, подпункта 11 пункта 9, пункта 11.1 статьи 23 Закона ЯНАО № 51-ЗАО производить в помещении для голосования фото- и (или) видеосъемку, предварительно уведомив об этом председателя, заместителя председателя или секретаря участковой комиссии, вправе наблюдатели, а также аккредитованные представители средств массовой информации, работающие в редакциях средств массовой информации на основании заключенного не менее чем за два месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов трудового или возмездного гражданско-правового договора. Фото – и (или) видеосъемка производится наблюдателями с места, которое определено председателем участковой комиссии.

Иными лицами производить в помещении для голосования фото- и (или) видеосъемку такого права не предоставлено. Члены участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса являются субъектами, призванными реализовывать иные функции в избирательном процессе.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В силу статьи 7 Федерального закона № 67-ФЗ голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

Таким образом, фото- и (или) видеосъемка лицами, указанными выше, в помещении для голосования должна осуществляться таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования и отсутствовала возможность контроля за волеизъявлением участников голосования. Изображение участника голосования не должно занимать большую часть кадра (экрана). Запрещается вести фото- и (или) видеосъемку в местах, предназначенных для заполнения бюллетеней для голосования, фото- и (или) видеосъемку заполненных бюллетеней для голосования до начала подсчета голосов. При осуществлении фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования должны соблюдаться положения статьи 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, иные положения законодательства Российской Федерации, регулирующие распространение информации. Фото- и (или) видеосъемка работы членов комиссии со списком участников голосования, иными документами должна осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, которые в них содержатся.

Факт нарушения административным ответчиком ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ законодательства Российской Федерации о выборах, нормы которого перечислены выше, в виде проведения фото- и видеосъемки ящиков для голосования, возле мест выдачи бюллетеней гражданам, перемещения по избирательному участку с камерой, осуществления видеосъемки с целью зафиксировать персональные данные, содержащиеся в списках избирателей, создания препятствий гражданам для реализации их избирательных прав, подтверждаются объяснениями председателя участковой избирательной комиссии ... актами о выявленных нарушениях законодательства о выборах от 12 и ДД.ММ.ГГГГ, показаниями допрошенных в ходе судебного разбирательства свидетелей ... предупрежденных судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, видеозаписью, просмотренной в ходе судебного разбирательства.

Так из актов о выявленных нарушениях законодательства о выборах от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период с ... в помещении для голосования участковой избирательной комиссии № ФИО1 допущено нарушение законодательства о выборах, выразившееся в несоблюдении им статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 22 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года № 51-ЗАО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа», в частности: ФИО1 осуществлялось фотографирование ящиков для голосования, велись фото- и видеосъемка процедуры голосования. ФИО1 постоянно отвлекал членов комиссии посторонними разговорами, пытаясь ориентировать их работу исключительно на исполнение его требований. ДД.ММ.ГГГГ в период с 13 до 14 часов в помещении для голосования участковой избирательной комиссии № ФИО1 вновь совершал действия, препятствующие нормальной работе членов комиссии, в частности: фотографировал ящики для голосования, осуществлял фото- и видеосъемку процедуры голосования, проводил видеосъемку с целью зафиксировать персональные данные, содержащиеся в списках избирателей. Также в этот день ФИО1 с громкими криками подошел к члену комиссии ... и выхватил у него из рук книгу избирателей. Предотвратить возникшую конфликтную ситуацию попыталась секретарь комиссии ... которая также подверглась ругательствам со стороны ФИО1. Поскольку со стороны ФИО1 все время делались попытки вызвать скандал в помещении для голосования комиссии, то после незначительного периода времени ФИО1 подошел к избирателю ... и начал громко сообщать ей о якобы ставшей известной ему фальсификации сведений о ней, содержащихся в списке избирателей.

Факт ведения фото- и видеофиксации на избирательном участке № и ДД.ММ.ГГГГ не отрицался самим административным ответчиком.

Из объяснений председателя участковой избирательной комиссии № ... в судебном заседании следует, что ФИО1 перемещался по избирательному участку с камерой, когда приходили избиратели для голосования, подходил к столам, на которых находились списки избирателей достаточно близко и данные, учитывая технические характеристики используемой ответчиком фото-видеоаппаратуры, попадали в обзор.

Опрошенный в судебном заседании свидетель ... являющийся членом избирательной комиссии №, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он взял паспорт избирателя, пришедшей голосовать, записал данные ее паспорта, ФИО1 подошел к столу, выхватил у него из рук книгу избирателей, говоря о каких-то якобы допущенных нарушениях. После чего подошла секретарь комиссии ... начался скандал на избирательном участке. ФИО1 вмешался в избирательный процесс. Акты о выявленных нарушениях от 12 и ДД.ММ.ГГГГ он подписывал, все, что изложено в них он подтверждает.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля секретарь участковой избирательной комиссии № ... суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на избирательном участке спровоцировал конфликт, ... выхватил из рук члена избирательной комиссии ... книгу избирателей, пытался убедить избирателя в том, что ее данные сфальсифицированы. ФИО1 ... постоянно пытался спровоцировать председателя, членов, секретаря комиссии, в чем-то обвинял, нарушал дистанцию, стоял за спиной, перемещался по избирательному участку с видеокамерой, все снимал. Когда приходили избиратели, давали документы, удостоверяющие личность, он подходил близко к столам со списками избирателей, прижимался к ним, на груди у него была камера, он снимал персональные данные избирателей, которые вносятся в книгу. Он снимал членов комиссии. Неоднократно ФИО1 делались замечания, которые он игнорировал.

Оценив в совокупности все представленные доказательства по делу, суд считает, что факт нарушения ФИО1 как членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса административным истцом доказан.

Необходимость и порядок принятия участковой избирательной комиссией решения об обращении в суд с административным иском об отстранении члена участковой избирательной комиссии от участия в работе комиссии действующим законодательством о выборах и референдумах не регламентированы. Само по себе данное решение не является документом, содержащим сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела. Административное исковое заявление подписано и подано в суд председателем участковой избирательной комиссии, что находится в пределах ее полномочий.

Поскольку факт нарушения административным ответчиком законодательства о выборах установлен, имеются все основания для его немедленного отстранения от участия в работе участковой избирательной комиссии.

При таких обстоятельствах административный иск является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В пункте 12 статьи 64 Федерального закона № 67-ФЗ не содержится положения о том, что отстранение члена участковой избирательной комиссии от участия в работе данной комиссии при нарушении им законодательства о выборах и референдумах осуществляется только на период голосования.

При этом, согласно пункту 24 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ срок полномочий членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса, назначенных кандидатами, которые были избраны, избирательными объединениями, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, продолжается до окончания регистрации кандидатов, списков кандидатов на следующих выборах в тот же орган или на ту же должность. Полномочия остальных членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, членов участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, с правом совещательного голоса прекращаются в день окончания соответствующей избирательной кампании. Полномочия членов иных избирательных комиссий, а также членов комиссий референдума с правом совещательного голоса прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих комиссий. Если кандидату отказано в регистрации, а избирательному объединению в регистрации списка кандидатов либо регистрация кандидата, списка кандидатов аннулирована или отменена, либо кандидат выбыл досрочно по иным основаниям, полномочия членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенных таким кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим такого кандидата, такой список кандидатов, прекращаются соответственно со дня отказа в регистрации, ее аннулирования или отмены, а если решение об отказе в регистрации обжаловано в суд, - со дня вступления в силу решения суда о законности отказа в регистрации либо со дня выбытия кандидата по иным основаниям.

В силу пункта 19 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что избирательная компания на момент рассмотрения и разрешения настоящего дела не окончена, полномочия административного ответчика как члена участковой избирательной комиссии избирательного участка № муниципального образования город Ноябрьск с правом совещательного голоса не прекращены.

С учетом установленных по делу обстоятельств, основания для прекращения производства по административному делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

решил:

немедленно отстранить от участия в работе участковой избирательной комиссии избирательного участка № муниципального образования город Ноябрьск ФИО1.

Обратить решение к немедленному исполнению, возложив обязанность по его исполнению на Отдел Министерства внутренних дел России по городу Ноябрьску.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Ноябрьский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение суда составлено 15 сентября 2020 года.

Судья: (подпись) Т.Н. Габова

Подлинник решения находится в деле№ 2а-1959/2020 в Ноябрьском городском суде ЯНАО.