Решение № 2А-96/2024 2А-96/2024~М-67/2024 М-67/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-96/2024

Административное дело № 2а-96/2024

УИД 34RS0020-01-2024-0000093-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Преображенская 16.05.2024 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Корниловой Е.В., единолично,

при секретаре судебного заседания Кабловой О.П.,

с участием

ст. помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по административному иску

прокурора Киквидзенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Киквидзенского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области с указанным административным иском. В обоснование требований указал, что в ходе проведения прокуратурой района проверки в деятельности администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация), установлено нарушение исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности, выразившееся в не заключении договора оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности со специализированной организацией, при этом в процессе хозяйственной деятельности Администрации образуются отходы II класса опасности, а именно «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповреждённые, с электролитом» (код 9 20 110 01 53 2), отнесённые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, к отходам 2 класса опасности (высоко опасным отходам) и применяемые, в частности, на транспортных средствах, принадлежащих Администрации на праве собственности («Chevrolet Niva», г.р.з. Е006НМ134; «ГАЗ-322132», г.р.з. М372КС34; «ВАЗ 21074», г.р.з. К228ВУ34). Обращение прокурора с иском обусловлено тем, что непринятие Администрацией надлежащих мер по организации обращения с отходами I и II классов опасности не только является нарушением требований действующего экологического законодательства, но и нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, предусмотренное ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации.

Ссылаясь на ст.3 и 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 4.1 Закона №89-ФЗ, ч.1 и 2 ст.14.1 Закона №89-ФЗ прокурор в исковом заявлении просит: признать бездействие администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по не заключению с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договора оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363, – незаконным; обязать администрацию Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдов А.М. требования административного иска поддержал.

От представителя административного ответчика Администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района - главы Завязенского сельского поселения ФИО1 поступило заявление о рассмотрении настоящего дела в отсутствие представителя Администрации, административные исковые требования признаёт.

С учётом изложенного, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие административного ответчика.

Исследовав доводы иска, материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 и 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Оператор по обращению с отходами I и II классов опасности - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые обладают правом в соответствии с данным Федеральным законом осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, полученными от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, и имеют лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении соответствующих видов работ с отходами I и II классов опасности (ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

В силу ч. 1 и 2 ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ч. 1 и 3 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 данной статьи.

Таким образом, субъекты, в деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, обязаны заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363.

При проведении прокуратурой Киквидзенского района в июне 2023 года проверки, установлено, что в процессе хозяйственной деятельности Администрации образуются отходы II класса опасности, а именно «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповреждённые, с электролитом» (код 9 20 110 01 53 2), отнесённые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, к отходам 2 класса опасности (высоко опасным отходам) и применяемые, в частности, на транспортных средствах, принадлежащих Администрации на праве собственности («<данные изъяты>», г.р.з. №; «<данные изъяты>», г.р.з. №; «<данные изъяты>», г.р.з. №).

При этом, договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности Администрацией с ФГУП «ФЭО» не заключен, в связи с чем прокуратурой района по указанному факту внесено представление (№ 7-26-2023 от 27.06.2023).

По сведениям администрации, по состоянию на 19.02.2024 года договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» не заключен, то есть ранее выявленные нарушения в ее деятельности не устранены.

Не представлено данных о заключении необходимого договора и на момент рассмотрения дела в суде.

Административным ответчиком заявлено о признании иска.

В силу требований ч. 3 ст. 46 КАС РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 157 КАС РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Перед принятием признания иска, суд убедился, что ответчику известны и понятны последствия признания иска, что подтверждается письменным заявлением, приобщённым к материалам дела.

По настоящему административному делу признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, по данной категории административных дел признание иска допустимо, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах, непринятие муниципальным образованием мер по устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с высоко опасными отходами, нарушает права неопределенного круга лиц в данной сфере правоотношений на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья граждан, проверив совокупность представленных доказательств, обоснованность административных исковых требований судом не установлено обстоятельств, являющихся основаниями для отказа в удовлетворении административного иска, в связи с чем, суд полагает необходимым иск прокурора удовлетворить.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 374-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Киквидзенского района Волгоградской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области по не заключению с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договора оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363.

Обязать администрацию Завязенского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2019 № 1363.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 20.05.2024 года.

Судья Киквидзенского районного суда Е.В. Корнилова