Решение № 2А-5412/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 2А-5412/2021

Дело № 2а-5412/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска

в лице судьи Синеока Ю.А.

при секретаре судебного заседания Нефедовой Г.Н.

с участием ФИО1 – представителя административного истца Муниципальное бюджетное учреждение г.Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения»

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального бюджетное учреждение г.Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» (МБУ «ГЦОДД») к ОГИБДД Управления МВД РФ по г.Новосибирску о признании недействительным ненормативного правового акта

у с т а н о в и л :

МБУ «ГЦОДД» 10.02.2021 обратилось с вышеуказанным административным иском в Арбитражный суд Новосибирской области, которым просили признать недействительным предписание №Л-14 от 10.01.2021, выданное ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску.

Определением от 12.04.2021 Арбитражного суда Новосибирской области дело передано в Новосибирский областной суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого требования по делу отнесены законом.

На основании сопроводительного письма от 17.05.2021 Новосибирского областного суда указанное административное дело передано в Ленинский районный суд г. Новосибирска.

В обоснование своих требований МБУ «ГЦОДД» указали, что 15.01.2021 в адрес МБУ «ГЦОДД» поступило предписание ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирск №Л-14 от 10.01.2021, согласно которому в целях устранения нарушений п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, ч. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 3 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предлагается восстановить работоспособность светильников наружного освещения на <адрес> в районе <адрес>. 1 по <адрес> (2 светильника) в течение 1 суток. МБУ «ГЦОЛЛ» считает, что указанный акт ненормативный правовой акт не соответствует закону, незаконного возлагает на учреждение соответствующие обязанности, нарушая его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку:

- предписание выдано не надлежащему лицу, для выполнения указанных обязанностей учрежден департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>;

- нарушен процессуальный порядок выдачи предписания, так как в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований, оформляется акт о выявленных недостатках, однако указанный акт в адрес МБУ «ГЦОДД», не направлен, следовательно, не составлялся, кроме того, предписание может быть выдано только по результатам плановой или внеплановой проверки.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержал, дополнительно пояснив, что нарушена процедура выдачи самого предписания.

Иные лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены, о причинах не явки не сообщили, от ДТиДБК мэрии г. Новосибирска поступили возражения на иск.

Суд, заслушав пояснения административного истца, исследовав письменные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.6 ст.3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительств реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 указанной статьи содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняются в сроки, приведенные в таблице 6.8. Согласно таблице Б.8 - дефект в виде неработающих светильников - доля неработающих светильников составляет 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне. Дефекты в виде неработающих светильников (группа улиц А.Б) устраняются в срок не более 1 суток; срок восстановления работы светильников стационарного электрического освещения пешеходных переходов для всех категорий дорог и групп улиц не более одних суток (таблица 6.8).

Доводы административного иска о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, являются несостоятельными.

Согласно ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятие и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают о должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 42 Устава города Новосибирска осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к полномочиям мэрии города Новосибирска.

В силу п. 2.1 Положения о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654, осуществление указанных полномочий отнесено к одной из функций департамента.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 42 Устава города Новосибирска мэрия города Новосибирска принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений; осуществляет управление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, участвует от имени муниципального образования города Новосибирска в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 2.2 Устава МБУ «ГЦОДД» основной целью деятельности учреждения является, в том числе содержание сетей наружного освещения города Новосибирска и повышение их технического уровня, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения в части изготовления, установки, содержания технических средств организации дорожного движения.

В силу п. 2.3 Устава МБУ «ГЦОДД» предметом и видами деятельности учреждения является, в том числе организация безопасности дорожного движения техническими средствами, поддержание бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, обеспечение работоспособности электрических сетей наружного освещения улично-дорожной сети города Новосибирска.

Муниципальным заданием, утвержденным МБУ «ГЦОДД» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, предусмотрено выполнение МБУ «ГЦОДД» работ по организации дорожного движения улично-дорожной сети города Новосибирска без конкретизации вида работ.

Таким образом, МБУ «ГЦОДД» является муниципальным бюджетным учреждением города Новосибирска, созданным для решения вопроса местного значения в части организации дорожного движения улично-дорожной сети города Новосибирска, в том числе содержания сетей наружного освещения города Новосибирска и повышения их технического уровня, а также организации и обеспечения безопасности дорожного движения в части изготовления, установки, содержания технических средств организации дорожного движения.

При таких обстоятельствах МБУ «ГЦОДД» правомерно выдано предписание ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску № Л-14 от 10.01.2021.

Довод МБУ «ГЦОДД» о том, что предписание выдано с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

Согласно п. 10 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в порядке, предусмотренном главой V Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно ч. 9 ст. 30 указанного Федерального закона при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Таким образом, проведение проверочных мероприятий, связанных с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, может осуществляться не в форме внеплановой проверю юридического лица, без согласования с органами прокуратуры.

В рассматриваемом случае предписание выдано МБУ «ГЦОДД» по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) без организации внеплановой проверки.

Кроме того, Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее -Административный регламент).

Согласно п. 81 Административного регламента основанием для начала осуществления административной процедуры надзора за дорожным движением является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу. Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В соответствии с п. 82 Административного регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно п.п. 86-87 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт. При выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные п. 17 настоящего Административного регламента. Пунктом 17.2 Административного регламента предусмотрено, что по результатам исполнения государственной функции принимаются решения, в том числе, о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, действия сотрудников ОГИБДД МВД России по г. Новосибирску по выдаче МБУ «ГЦОДД» предписания № Л-14, а также по выявлению, фиксации правонарушения и возбуждении дела об административном правонарушении соответствуют требованиям Административного регламента.

Согласно п. 3.1. – 3.3 Постановления мэрии города Новосибирска от 20.08.2018 N 3035 "О Порядке содержания автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска" Оценку качества содержания автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска осуществляет комиссия по оценке качества содержания автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска (далее - комиссия), положение о которой и состав которой утверждаются постановлениями мэрии города Новосибирска.

В целях осуществления оценки качества содержания автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска департамент, администрации:

осуществляют ежедневное обследование состояния автомобильных дорог на предмет соответствия требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальных правовых актов города Новосибирска;

при выявлении случаев ненадлежащего содержания автомобильных дорог принимают меры по оперативному устранению выявленных недостатков;

в течение трех рабочих дней со дня выявления случаев ненадлежащего содержания автомобильных дорог передают информацию о таких случаях в комиссию (при невозможности принятия мер по оперативному устранению выявленных недостатков).

По результатам рассмотрения информации о случаях ненадлежащего содержания автомобильных дорог, полученной от департамента, администраций, комиссией в течение десяти рабочих дней со дня получения информации оформляются акты оценки качества содержания автомобильных дорог, в которых отражаются случаи выявления ненадлежащего содержания автомобильных дорог, определяются меры и сроки устранения выявленных недостатков (далее - акты). Акты в течение одного рабочего дня со дня оформления направляются по адресу электронной почты mau_ngsp@mail.ru в муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска "Городской центр организации дорожного движения", которое осуществляет контроль за устранением муниципальными учреждениями выявленных по итогам оценки качества содержания автомобильных дорог недостатков в установленные в актах сроки.

Данные положения не освобождают административного истца от обязанности исполнять требования предписания, решения о выполнении работ по содержанию автомобильных дорог г. Новосибирска, в том числе восстановлению работоспособности светильников наружного освещения принимаются учреждением самостоятельно, выдача технических заданий на выполнение указанных работ нормативно-правовыми актами мэрии г. Новосибирска не предусмотрена.

Как следует из п. 2.2, 2.3 устава МБУ г. Новосибирска «ГЦОДД» основными целями деятельности учреждения является, в том числе и содержание сетей наружного освещения г. Новосибирска и повышение их технического уровня, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения в части изготовления, установки, содержания технических средств организации дорожного движения. Предметом и видами деятельности, являются, в том числе и обеспечение работоспособности электрических сетей наружного освещения улично-дорожной сети г. Новосибирска.

Согласно п. 2.4 устава, учреждение выполняет задания, установленные структурным подразделением мэрии в соответствии с предусмотренным п. 2.2 Устава, видами деятельности.

Как следует из п. 5.4 устава учреждение обязано, в том числе выполнять установленное структурным подразделением мэрии муниципальное задание, осуществлять деятельность в соответствии с целями, предусмотренными уставом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении требования административного иска Муниципального бюджетное учреждение г.Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» о признании недействительным предписания №Л-14 от 10.01.2021, выданного ОГИБДД УМВД РФ по г.Новосибирску.

На решение может быть подана жалоба в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца после принятия решения в окончательном виде.

Решение принято судом в окончательном виде 12.08.2021

Судья: (подпись) Ю.А. Синеок

Подлинник решения в административном деле №2а-5412/2021 Ленинского районного суда г. Новосибирска.

Секретарь с/заседания

Нефедова Г.Н.