Постановление № 5-50/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 5-50/2017

Дело № 5-50/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Чегдомын 14 августа 2017 года

Судья Верхнебуреинского районного суда <адрес> Рамзина С.Н., рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <адрес>, и.о. главы администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» <адрес> проживающего в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 22 часа 30 минут ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за состояние дорог, в районе <адрес> в <адрес> допустил наличие ямы на проезжей части автомобильной дороги, тем самым не выполнил обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог, чем нарушил гл. 3 ГОСТ 50597-93, п. 13 ОП ПДД, утв. постановлением Совета Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (при оформлении ДТП ДД.ММ.ГГГГ), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину свою в совершении данного правонарушения не признал полностью по обстоятельствам, указанным его защитником, просил прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения.

Защитник ФИО3 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ спорная автомобильная дорога в отсутствие передаточного акта была зарегистрирована администрацией Верхнебуреинского муниципального района в собственность администрации городского поселения «Рабочий <адрес>», однако, передаваемые дороги находились в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем в настоящее время администрация городского поселения обратилась в Арбитражный суд <адрес> об обязании администрации Верхнебуреинского муниципального района устранить замечания по передаточным актам. Кроме того администрация городского поселения заключила муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с подрядчиком <данные изъяты>», согласно которому последний обязуется по заданию заказчика выполнять работы по содержанию и автомобильных дорог, в том числе, и <адрес>. Исполнение обязанностей главы городского поселения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ окончено с 18 часов ДД.ММ.ГГГГ, а правонарушение выявлено в 22 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами времени исполнения должностным лицом обязанностей главы поселения, а в его обязанности как заместителя главы городского поселения не входит обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог. Денежные средства на ремонт дорог у администрации городского поселения отсутствовали, в связи с чем умысел должностного лица по не содержанию дорог отсутствует. Просит производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 13.2 ст. 3 технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", утв. Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

а) на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

ФИО7 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Так, согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 указанного ФИО7 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

Согласно п. 3.2.2. Состояние укрепительных полос по степени деформации и ровности их покрытия должно соответствовать значениям, установленным для покрытий проезжей части (пп.3.1.1 и 3.1.2). Устранение дефектов укрепительной полосы следует осуществлять в течение не более 14 суток с момента обнаружения.

Согласно статье 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные действующими национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, обеспечивающей достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, содержащем сведения о месте и времени совершения административного правонарушения (л.д. 1).

Сообщением о происшествии, зарегистрированном в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2).

Актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на участке дороги в районе <адрес> имеется яма длиной 66 см, шириной 50 см, глубиной 7 см, также на данном участке дороги отсутствует уличное освещение и горизонтальная разметка, с приложением подтверждающих фотоснимков на СД-диске (л.д. 3, 15).

Объяснением свидетеля ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он, являясь водителем автомобиля <данные изъяты>, передвигался по <адрес> и подал в яму колесом автомобиля, повредив его (л.д. 4).

Объяснениями представителей администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым автомобильная дорога по <адрес>, согласно выписке ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности администрации городского поселения «Рабочий <адрес>», на балансе данная дорога не состоит. Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ ремонтом автомобильной дороги по <адрес> № «б» <адрес> занимается ООО «ЦСМ» (л.д. 10-11).

Выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указано, что объект автомобильная дорога местоположением: Российская Федерация, <адрес>, 0 км от перекрестка <адрес> и <адрес>+20 км по <адрес> на северо-запад - находится в собственности городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> (л.д. 12-13).

Распоряжениями №-рв от ДД.ММ.ГГГГ, №-рв от 01.062017 об исполнении обязанностей главы городского поселения «Рабочий <адрес>» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией городского поселения «Рабочий <адрес>» (Заказчик) и ООО «Центрстроймонтаж «Мастер» (Подрядчик), согласно которому Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнять работы по содержанию и автомобильных дорог, в том числе, <адрес> (л.д. 17-34).

Представленные в судебное заседание материалы дела содержат доказательства, подтверждающие, что выявленные неровности дороги на проезжей части превышают установленные п. 3.1.2. ГОСТ предельно допустимые значения (масштабные фотографии).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 25 Устава городского поселения «Рабочий <адрес>» глава городского поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, к котором относится, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог (л.д. 35-44).

Таким образом установлено, что администрация городского поселения «Рабочий <адрес> и его глава, как высшее должностное лицо, являются лицами ответственными за состояние автомобильных дорог и, следовательно, субъектами правонарушения, предусмотренного 12.34 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности указанных доказательств, прихожу к выводу о доказанности вины и.о. главы администрации городского поселения «Рабочий <адрес>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, в связи с чем квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Довод ФИО1 и его защитника о том, что исполнение обязанностей главы городского поселения ФИО1 окончено с 18 часов ДД.ММ.ГГГГ, тогда как правонарушение выявлено в 22 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами времени исполнения должностным лицом обязанностей главы поселения, а в обязанности ФИО1, как заместителя главы городского поселения, не входит обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, признаются несостоятельными. В распоряжениях №-рв от ДД.ММ.ГГГГ, №-рв от 01.062017 указано, что исполнение обязанностей главы городского поселения «Рабочий <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возложено на ФИО1

Обращение администрации городского поселения в Арбитражный суд <адрес> об обязании администрации Верхнебуреинского муниципального района устранить замечания по передаточным актам, согласно которым дороги находилась в неудовлетворительном состоянии, не влияет на освобождение должностного лица от административной ответственности, так как согласно выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, объект автомобильная дорога местоположением: Российская Федерация, <адрес>, 0 км от перекрестка <адрес> и <адрес>+20 км по <адрес> на северо-запад - находится в собственности городского поселения «Рабочий <адрес>» Верхнебуреинского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, и лицами, ответственными за состояние автомобильных дорог и, следовательно, субъектами правонарушения, предусмотренного 12.34 КоАП РФ, являются именно городское поселение и его глава.

Отсутствие у администрации городского поселения денежных средств на ремонт дорог у администрации городского поселения, в связи с чем, по мнению защитника, умысел должностного лица по несодержанию дорог отсутствует, не влияет за отсутствие состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Также фактическое неосуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог непосредственно Администрацией городского поселения и лично ФИО1, заключение контракта с подрядчиком на выполнение работ не может являться основанием к освобождению его от административной ответственности. Глава Администрации городского поселения, являясь организатором работ по обеспечению содержания автомобильных дорог, обязан осуществлять надлежащий контроль и за деятельностью предприятия (подрядчика), которому поручены отдельные работы по выполнению указанной функции.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного им правонарушения в области дорожного движения, личность виновного, его имущественное положение, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить наказание ФИО1 в размере минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи за совершение данного правонарушения на должностных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК ОМВД России по <адрес>, Банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банк России; ИНН: <***>, КПП: 271001001, р/сч 40№, БИК: 040813001, ОКТМО 08614000, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, УИН 18№.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней через Верхнебуреинский районный суд со дня его получения или вручения.

Судья С.Н. Рамзина

В соответствии со ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение 10 суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.