Решение № 2А-8612/2025 2А-8612/2025~М-7211/2025 М-7211/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2А-8612/2025

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-011364-44

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-011364-44

Дело № 2а-8612/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Петрозаводска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петрозаводского городского округа о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г. Петрозаводска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к администрации Петрозаводского городского округа (далее Администрация) по тем основаниям, что по обращению депутата Законодательного собрания Республики Карелия И в интересах С, проживающей по адресу: <адрес>, прокуратурой г. Петрозаводска проведена проверка исполнения администрацией Петрозаводского городского округа требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлен факт наличия бесхозяйной дороги, поименованной как Судовой переулок в г. Петрозаводске, расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами № (на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <...>), № (на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <...>), № (на котором расположен многоквартирный дом № 46а по ул. Гвардейская), № (на котором расположен индивидуальный жилой дом по адресу: <...>), ограниченной ул. Гвардейская с одной стороны и ул. Челюскинцев с другой стороны. Указанная дорога согласно ответам Администрации не передана в муниципальную собственность, и как следствие не является объектом муниципального контракта на выполнение комплекса работ по текущему содержанию объектов дорожно-мостового хозяйства и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорога находится в ненадлежащем состоянии и используется жителями города Петрозаводска для подъезда к своим домам, в том числе проживающими в многоквартирных домах по адресу: <...>, д. 48а, индивидуальных жилых домов по ул. Челюскинцев. Прокурор указывает, что данные обстоятельства не позволяют в полной мере реализовать полномочия владельца дорог при осуществлении дорожной деятельности, что негативно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения и решении вопросов местного значения, кроме этого, не обеспечивается надлежащая охрана жизни и здоровья граждан, защита их прав и законных интересов.

Прокурор г. Петрозаводска просит обязать администрацию Петрозаводского городского округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в силу организовать и далее осуществлять на постоянной основе содержание Судового переулка в г. Петрозаводске, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, №, ограниченного ул. Гвардейская с одной стороны и ул. Челюскинцев с другой стороны длиной 135 метров и шириной 2,5 метра.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО УК «Территория».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Петрозаводска К исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представлены ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя и отзыв на иск.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Заслушав объяснения участвующего в деле лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно подпунктам 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В пункте 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ указано, что территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из материалов дела следует, что по обращению депутата Законодательного собрания Республики Карелия И в интересах С, проживающей по адресу: <адрес>, прокуратурой г. Петрозаводска проведена проверка исполнения администрацией Петрозаводского городского округа требований действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

По результатам проверки установлен факт наличия бесхозяйной дороги, поименованной как Судовой переулок в г. Петрозаводске, расположенной между земельными участками с кадастровыми номерами № (на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <...>), № (на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <...>), № (на котором расположен многоквартирный дом № 46а по ул. Гвардейская), № (на котором расположен индивидуальный жилой дом по адресу: <...>), ограниченной ул. Гвардейская с одной стороны и ул. Челюскинцев с другой стороны.

Из ответов Администрации следует, что указанная дорога не передана в муниципальную собственность, и как следствие, не является объектом муниципального контракта на выполнение комплекса работ по текущему содержанию объектов дорожно-мостового хозяйства и обеспечению безопасности дорожного движения.

Установлено, что дорога находится в ненадлежащем состоянии и используется жителями города Петрозаводска для подъезда к своим домам, в том числе проживающими в многоквартирных домах по адресу: <...>, 48а, индивидуальных жилых домах по ул. Челюскинцев.

В настоящее время полномочия владельца дорог при осуществлении дорожной деятельности в отношении спорной автомобильной дороги не реализованы, что негативно сказывается на обеспечении безопасности дорожного движения и решении вопросов местного значения, кроме этого, не обеспечивается надлежащая охрана жизни и здоровья граждан, защита их прав и законных интересов.

Заместителем прокурора г. Петрозаводск в адрес Главы Петрозаводского городского округа внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства.

Из ответа Администрации следует, что в отношении Судового переулка запланировано проведение работ по признанию его бесхозяйным объектом недвижимого имущества при условии достаточного финансирования на проведение кадастровых работ по изготовлению технического плана в целях постановки автомобильной дороги на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества с последующим признанием в судебном порядке права муниципальной собственности Петрозаводского городского округа. После осуществления этих мероприятий переулок будет включен в перечень объектов содержания профильного муниципального контракта на выполнение работ по текущему содержанию.

Таким образом, автомобильная дорога по пер. Судовому в г. Петрозаводске в реестре муниципального имущества не значится, в рамках муниципального контракта не содержится, фактически является бесхозяйной недвижимостью, находится в границах городского округа, используется неопределенным кругом лиц для движения транспортных средств и пешеходов.

С учетом приведенных норм действующего законодательства, исходя из того, что на администрацию Петрозаводского городского округа законом возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, и данная обязанность на спорном участке дороги не исполняется, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Устанавливая сроки, необходимые для исполнения решения суда, суд руководствуется принципами разумности и соизмеримости, учитывает положения статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ, согласно которым дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

С учетом изложенного, большого объема работ по принятию проезда в муниципальную собственность, приведению проезда в нормативное состояние и его дальнейшее содержание, требующих значительного финансирования, при отсутствии средств на указанные работы в бюджете городского округа на следующий финансовый год, необходимости внесения изменений в бюджет с соблюдением сроков процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, необходимости соблюдения процедур, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда пять месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Схожая правовая позиция изложена в апелляционном определении Верховного Суда Республики Карелия от 20.06.2024 № 33а-2047/2024.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Петрозаводского городского округа в течение пяти месяцев с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу организовать и далее осуществлять на постоянной основе содержание Судового переулка в г. Петрозаводске, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, №, ограниченного ул. Гвардейская с одной стороны и ул. Челюскинцев с другой стороны длиной 135 метров и шириной 2,5 метра, уведомив об исполнении решения административного истца и суд.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2025