Постановление № 5-75/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-75/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

дело № 5-75/2021

<адрес> 18 марта 2021 г.

Судья Зиминского городского суда <адрес> Гоголь Ю.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, -ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Кыргызстан ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

гражданка Республики Кыргызстан ФИО1 нарушила режим пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 въехала в Российскую Федерацию **.**.**, состояла на миграционном учете до **.**.**. Срок временного пребывания продлен **.**.** до **.**.**, так как срок действия национального загранпаспорта истекал **.**.**. Соответственно, срок пребывания ФИО1 в Российской Федерации истек **.**.**, однако по истечении этого срока ФИО1 из Российской Федерации не выехала, тем самым нарушила п.1, п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Факт совершения гражданкой Республики Кыргызстан ФИО1 административного правонарушения был установлен **.**.** при проверке документов в отделении по вопросам миграции МО МВД России «Зиминский» по адресу: <адрес>.

Вышеизложенное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении УВМ № от **.**.**.

Действия гражданки Республики Кыргызстан ФИО1 квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В суде ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения полностью признала, факт правонарушения не оспаривала, пояснив, что в октябре 2019 г. прибыла в РФ, **.**.** срок её пребывания закончился, однако в связи с истечением срока действия загранпаспорта и длительным его оформлением, она не продлила срок пребывания в РФ. В РФ она проживает с мужем, который является гражданином РФ.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные материалы, а именно: рапорт специалиста – эксперта ОВМ МО МВД России «Зиминский» ФИО, протокол об административном правонарушении от **.**.** УВМ №, письменное объяснение ФИО1 от 18.03.2021г., копию паспорта на имя ФИО1, копию свидетельства о регистрации брака IV-СТ №, копию паспорта на имя К. досье иностранного гражданина, судья считает доказанным факт совершения гражданкой Республики Кыргызстан ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, состоящего в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившимся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Совершенное ФИО1 правонарушение является длящимся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания, руководствуясь ст. 4.1 КоАП РФ, судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, в частности, длительный период нахождения ФИО1 на территории РФ без подтверждающих право на пребывание документов, непринятие надлежащих мер для разрешения данной ситуации, а также личность виновного, его семейное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - признание вины, с учетом которых считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.При этом судья считает возможным не назначать ФИО1 дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ, данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на территории Российской Федерации в <адрес> проживает вместе с мужем К., который является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией его паспорта. Брак зарегистрирован **.**.**

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона N 114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Таким образом, с учетом данных о личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение его права на уважение семейной жизни, назначение указанному лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8 ч. 1.1, 3.10, 4.1, 4.2, 4.3, 27.19, 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

признать гражданку Республики Кыргызстан ФИО1, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф зачислить на следующие банковские реквизиты:

УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области)

л/с <***>

ИНН <***>; КПП 380801001; ОКТМО: 25 720 000;

расчетный счет: <***>;

Банк получателя: Отделение Иркутск;

БИК: 042520001

КБК: 188 116 40000 01 6020 140.

Копию постановления вручить ФИО1 и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения или вручения копии постановления в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области.

Судья Ю.Н.Гоголь