Постановление № 5-36/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 5-36/2018

Дело №5-36/2018 ст.18.8 ч.1.1


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 сентября 2018 года село Яльчики

Судья Яльчикского районного суда Чувашской Республики Филиппов А.В.,

с участием лица, привлекаемой к административной ответственности ФИО1,

сурдопереводчика ФИО2,

рассмотрев административное дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженки ..., пребывающий без постановки на миграционный учет, ..., ранее не привлекавшейся к административной ответственности.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, проверив протокол об административном правонарушении и приобщенные другие материалы,

установил:

Главным специалист-экспертом миграционного пункта ОП по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» ФИО3 ДД.ММ.ГГ при проверке соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: ... выявлена гражданка Республика ... ФИО1,ДД.ММ.ГГ года рождения, находящаяся в Российской Федерации незаконно. При проверке документов ФИО1 установлено, что она въехала в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГ в порядке, не требующем получения визы, и уклонилась от выезда за пределы России по истечении определенного срока возможного пребывания на территории РФ. В настоящее время ФИО1 не имеет документов на право законного нахождения в Российской Федерации.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 при рассмотрении данного административного дела обстоятельства, изложенные в протоколе, признала, пояснив, что в ДД.ММ.ГГ она действительно заехала на территорию РФ. Проживала в ..., а в настоящее время в ... вместе с несовершеннолетним сыном, ДД.ММ.ГГ рождения и сожителем. Сын имеет Российское гражданство. Просит не выдворять её за пределы Российской Федерации, не разлучать с сыном, который ходит в школу.

Главный специалист-эксперт миграционного пункта ОП по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» ФИО3 поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, чтоДД.ММ.ГГ около ... часов ... минут при проверке соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: ... выявлена гражданка Республика ... ФИО1 ДД.ММ.ГГ года рождения, находящаяся в Российской Федерации незаконно. При проверке документов ФИО1 установлено, что она въехала в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГ в порядке, не требующем получения визы, и уклонилась от выезда за пределы России по истечении определенного срока возможного пребывания на территории РФ. В настоящее время ФИО1 не имеет документов на право законного нахождения в Российской Федерации. Срок ее возможного пребывания истек, чем нарушила ч.1 ст. 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в российской Федерации» от 18.07.2006 года №109-ФЗ, ст.20 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 №9 «О правовом порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в российской Федерации». Просила принять решение о выдворении ФИО1 за пределы РФ.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, главного специалиста-эксперта миграционного пункта ОП по Яльчикскому району МО МВД России «Комсомольский» ФИО3, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, гражданка Республики Кыргызстан ФИО1 ДД.ММ.ГГ года рождения пребывает на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию РФ устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими эти правила, являются: Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) и Федеральный закон от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с последующими изменениями и дополнениями).

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.33 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Статья 2.6 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ.

В соответствии с п.2 ст.5 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроковему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору иоказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда изРоссийской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Данной норме корреспондирует ст.18.8 ч.1.1. КоАП РФ, устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения ими в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, согласно ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав материалы данного административного дела, судья приходит к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения ФИО1 и квалифицирует его действия по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты такихдокументов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, поскольку она с 1996 временно пребывает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, то есть не выехала из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и срок действия миграционного учета у которой истек, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ и сведениями ФМС России из автоматизированной системы ЦБДУИГ.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 судье пояснила, что не смогла выехать из-за создавшейся в Российской Федерации семьи.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемыхпоследствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений;иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от17 января 2013 года№1-П и др.).

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает в течение длительного времени, имеет постоянное место жительства в ..., проживает с супругом, гражданином Российской Федерации ФИО4, имеет на иждивении несовершеннолетнего сына– ФИО, ДД.ММ.ГГ рождения, официально не работает, материально содержит семью.

С учетом приведенных выше сведений о личности ФИО1 обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, тем самым суд не применяет указанное дополнительное наказание.

При назначении наказания, судья учитывает конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения и также основывается на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

В качестве смягчающего административную ответственность ФИО1 обстоятельства судья учитывает признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

При назначении административного наказания ФИО1 судья также принимает во внимание данные о личности ФИО1, которая проживала на территории Российской Федерации без законных на то оснований, а также ее семейное положение.

На основании ч.1.1 ст.18.8 и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении, судья

постановил:

признать гражданку Республики Кыргызстан ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате по реквизитам: УФК по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике); ИНН <***>; КПП 213001001; счет № 40101810900000010005 в отделение НБ Чувашской Республики; КБК 18№; плательщик ФИО1, наименование платежа - административный штраф по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по постановлению Яльчикского районного суда Чувашской Республики.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Яльчикский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток, со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В.Филиппов