Решение № 2А-112/2017 2А-112/2017(2А-3487/2016;)~М-3193/2016 2А-3487/2016 М-3193/2016 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-112/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО12

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к <адрес>, Администрации <адрес>, Департаменту ЖКХ и энергетики <адрес>, Департаменту имущественно-земельных отношений <адрес>, МКУ «УЖКХ» <адрес>, третье лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском, ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ. у них возникло право собственности на квартиры, расположенные по <адрес>. Однако при закреплении квартир в собственность <адрес> не был передан бесплатно в общедолевую собственность земельный участок находящийся под жилым многоквартирным домом. До настоящего времени земельный участок по указанному адресу не сформирован и не поставлен на кадастровый учет <адрес>. В указанном жилом доме три квартиры собственниками которых являются: - <адрес> (наниматель ФИО5) – <адрес>, ФИО1 – 1/3 доли, ФИО6 – 1/3 доли, ФИО6 – 1/3 доли – <адрес>, ФИО2 – <адрес>. Административными истцами были написаны заявления ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> просьбой провести межевания земельного участка и поставить его на кадастровый учет. <адрес> ничего не сделала и направила в адрес их представителя ФИО11 ответы от ДД.ММ.ГГГГ. о ведущихся изменениях в Постановление Администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении мероприятий и графика проведения работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес>» после чего в Департамент ЖКХ и энергетики будет направлено письмо о внесении изменений с включением адреса: <адрес>. После внесения изменений в постановление и выделения бюджетных средств на межевание земельных участков их вопрос будет решен по существу. Однако таким ответом <адрес> ущемляет их права на приобретение в собственность части земельного участка бесплатно, что положено им как правообладателям жилых квартир. Отсутствие финансирования само по себе не является основанием для дальнейшего бездействия администрации района, тем более что отсутствие в государственном кадастре недвижимости вышеуказанных сведений может способствовать изменению видов разрешенного использования земельного участка без соблюдения режима использования земель в соответствии с их категорией, отсутствие сведений в базе налогообложений, иным отрицательным последствиям. Также необходимо учесть, что данный участок прилегает к железной дороге и необходимо обозначить линии застройки и территории общественного пользования. Ответчиком допущено бездействие. Поскольку он не сформировал земельный участок, не подготовил план, не утвердил схему земельного участка, не направил план и утвержденную схему, иные документы в кадастровую палату для постановки земельного участка на кадастровый учет. Административные истцы просят суд признать незаконным бездействие <адрес>, выразившееся в непредставлении в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии» по <адрес> в сроки, установленные законом, необходимых сведений для постановки на кадастровый учет земельного участка, находящегося под жилым многоквартирным домом по адресу: <адрес>. Обязать <адрес> произвести работы по формированию и постановке на кадастровый учет в Филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральная службы государственной регистрации. кадастра и картографии» по <адрес> земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> в срок до 01.03.2017г.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Администрация <адрес>, Департамент ЖКХ и энергетики <адрес>, Департамент имущественно-земельных отношений <адрес>, МКУ «УЖКХ» <адрес>.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО11, действующая на основании доверенностей от 02.04.2016г. и ордера от 28.11.2016г., административный иск поддержала, просила удовлетворить, дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика <адрес> ФИО7. действующая на основании доверенности от 10.06.2016г., административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, поскольку в полномочия администрации района не входит формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного под многоквартирным жилым домом.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО8, действующая на основании доверенности № от 05.12.2016г., в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, так как Администрацией <адрес> права истцов не нарушены.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента ЖКХ и энергетики <адрес> ФИО9, действующая по доверенности № от 25.02.16г., административный иск не признала, просила в удовлетворении иска к ним отказать на том основании, что по вопросу полномочий по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, согласно распределению полномочий, утвержденному решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, наделен Департамент имущественно-земельных отношений.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ «УЖКХ» <адрес> ФИО10, действующая на основании доверенности от 06.10.2016г., просила в удовлетворении административного иска к ним отказать, так как в полномочия МКУ «УЖКХ» <адрес> не входит формирование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под многоквартирными домами.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ДИЗО <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил отзыв на административный иск, согласно которому просит в удовлетворении иска отказать, поскольку истцы должны обращаться в Департамент ЖКХ и энергетики <адрес>.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В отсутствие не явившихся лиц административное дело рассмотрено в порядке предусмотренном ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником <адрес> в <адрес> на основании договора на передачу квартиры в частную собственность граждан от 24.04.2012г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.11.2012г.

Квартира № по <адрес> в <адрес> на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО6 – 1/3 доля, ФИО6 – 1/3 доля, ФИО1 – 1/3 доля на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от 21.09.2011г., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 11.11.2011г.

ДД.ММ.ГГГГг. административные истцы обратились в <адрес> с заявлением, согласно которому просили поручить отделу, уполномоченному решение указанных вопросов: сформировать земельный участок, находящийся под многоквартирным домом по <адрес> по правилам земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности; поставить на кадастровый учет земельный участок по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения вышеуказанных обращений, <адрес> даны ответы от 03.09.2016г. заявителям сообщено, что в настоящее время ведется корректировка перечня постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении мероприятий и графика проведения работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес>» после чего в адрес Департамента ЖКХ и энергетики будет направлено письмо о внесении изменений с включением адреса: <адрес>. После внесения изменений в постановление и выделения бюджетных средств на межевание земельных участков, вопрос заявителей будет решен по существу.

Согласно ответу на запрос филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> за исх. №-исх/07037 от 03.11.2016г., в государственном кадастре недвижимости не содержатся сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет носит заявительный характер. Постановка на учет осуществляется, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Состав необходимых для кадастрового учета документов установлен в статье 22 Закона о кадастре. Частью 2 статьи 20 Закона о кадастре установлено, что с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица. В связи с чем, постановка на кадастровый учет объекта недвижимости возможна только на основании обращения заявления в установленном законом административном порядке в орган кадастрового учета.

Согласно ч.ч. 3,4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №, Пленума ВАС РФ № от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

В соответствии с Положением об администрации <адрес>, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями) администрация <адрес> является территориальным органом Администрации <адрес>, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции Администрации города в районе <адрес> (п. 1 раздела 1).

Согласно п. 8(10) раздела 3 Положения об администрации <адрес> в компетенцию администрации района <адрес> входит исполнение функций, связанных с решением следующих опросов местного значения: осуществление мероприятий по обращению в установленном законом порядке в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости на территории <адрес>, с заявлением о постановке на кадастровый учет, снятии с кадастрового учета и о внесении изменений в сведения кадастрового учета земельных участков, предназначенных для размещения и занимаемых нестационарными торговыми объектами, в том числе передвижными сооружениями, объектами общественного питания, в том числе летними площадками кафе, баров, ресторанов и объектами бытового обслуживания, садовых, огородных и дачных земельных участков, для временного размещения индивидуальных гаражей, земельных участков для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации <адрес>» (с изменениями и дополнениями) утверждено Положение о Департаменте имущественно-земельных отношений <адрес>. Согласно п. 2.3 указанного Положения к функциям Департамента имущественно-земельных отношений <адрес> относится в том числе и осуществление мероприятий по обращению в установленном законом порядке в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости на территории <адрес>, с заявлением о постановке на кадастровый учет, снятии с кадастрового учета и о внесении изменений в сведения кадастрового учета земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для размещения и занимаемых нестационарными торговыми объектами, в том числе передвижными сооружениями, объектами общественного питания, в том числе летними площадками кафе, баров, ресторанов и объектами бытового обслуживания, садовых, огородных и дачных земельных участков, для временного размещения индивидуальных гаражей, земельных участков для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов).

Таким образом, принимая во внимание функции, выполняемые <адрес> и Департаментом имущественно-земельных отношений <адрес>, суд приходит к выводу, что Департамент имущественно-земельных отношений <адрес> как представитель публичного собственника должен выполнить мероприятия по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельный участок, расположенный под многоквартирным домом по <адрес> в <адрес>.

Однако, административные истцы в Департамент имущественно-земельных отношений <адрес> с заявлением о формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка по <адрес> не обращались, в связи с чем отсутствует нарушение прав истцов со стороны ДИЗО <адрес>, следовательно административный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что Департамент имущественно-земельных отношений <адрес> должен выполнить мероприятия по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельный участок под многоквартирным домом, то административный иск в отношении ответчиков <адрес>, Администрации <адрес>, Департамента ЖКХ и энергетики <адрес>, МКУ «УЖКХ» <адрес> также не может быть удовлетворен.

Руководствуясь ст.ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2 к <адрес>, Администрации <адрес>, Департаменту ЖКХ и энергетики <адрес>, Департаменту имущественно-земельных отношений <адрес>, МКУ «УЖКХ» <адрес>, третье лицо ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.