Решение № 2-1638/2018 2-1638/2018~М-839/2018 М-839/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-1638/2018

№ 2-1638/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018 года г. Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Петровой И.А.,

при секретаре Федотовой Е.Д.,

с участием истца помощника Тосненского городского прокурора Ленинградской области Николаева Р.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тосненского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ ДО «Нурминский центр внешкольной работы», администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об обязании провести обследование технического состояния вентиляционной системы, составить паспорта с технической характеристикой и схемой установки на каждую приточную вентиляционную установку, обязании провести обследование технического состояния здания

у с т а н о в и л:

Тосненский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКОУ ДО «Нурминский центр внешкольной работы» об обязании провести обследование технического состояния вентиляционной системы здания, администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об обязании провести обследование технического состояния здания

В ходе рассмотрения дела прокурор неоднократно уточнял заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, в окончательном виде просил об обязании ответчиков провести обследования технического состояния вентиляционной системы здания, составить паспорта с технической характеристикой и схемой установки на каждую приточную вентиляционную установку, обязании провести обследование технического состояния здания.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной Тосненской городской прокуратурой проверки, были выявлены нарушения Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по соблюдению санитарно - эпидемиологический правил и нормативов, а именно п.6.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», согласно которому обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет, а также ст.7 Федерального закона РФ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 4.1., 4.3, 5.1.1, 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», согласно которым необходимо проводить обследование технического состояния здания и сооружений не позднее чем через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет и при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания».

Однако в образовательном учреждении не проводилось обследование технического состояния вентиляционной системы и обследование состояния здания.

Отсутствие контроля со стороны собственника здания - администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, несвоевременное обследование здания образовательного учреждения может привести к аварийному состоянию (разрушению конструкций и т.п.), что в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся,

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в части требования к ответчикам об обязании провести обследование технического состояния здания по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика МКОУ ДО «Нурминский центр внешкольной работы» в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, указала, что в настоящее время образовательным учреждением ведутся работы по устранению выявленных прокуратурой нарушений.

Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес>, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета образования администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

Суд, выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Тосненской городской прокуратурой по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в деятельности образовательных учреждений <адрес>, в том числе в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Прокуратурой выявлено отсутствие обследования технического состояния вентиляционной системы и технического обследования состояния здания МКОУ ДО «Нурминский центр внешкольной работы».

В соответствии с Уставом МКОУ ДО «Нурминский центр внешкольной работы» является юридическим лицом, создано для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных услуг населению.

Собственником имущества и учредителем Учреждения является муниципальное образование <адрес>, от имени которого выступает администрация в лице комитета образования, который, в свою очередь, также осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Здание образовательного учреждения, расположенное по адресу <адрес> д. Нурма, <адрес>, передано образовательному учреждению в пользование по договору оперативного управления его собственником - администрацией муниципального образования <адрес>.

В ходе рассмотрения дела образовательным учреждением осуществлено обследование системы вентиляции, составлены паспорта систем вентиляции

Следовательно, требование прокурора об обязании провести обследования технического состояния вентиляционной системы здания, составить паспорта с технической характеристикой и схемой установки на каждую приточную вентиляционную установку с учетом позиции истца удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, судом установлено, что образовательным учреждением и его учредителями обследование технического состояния здания не проведено и денежные средства на его проведение не выделены.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, подписанной от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июня 1990 года, действующей на территории РФ, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу п. 13 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям местного значения муниципального района относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

П.п. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающиеся имеют право на охрану жизни и здоровья в части создания органом местного самоуправления, образовательной организацией безопасных условий их пребывания в образовательном учреждении.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является законодательной мерой, обеспечивающей реализацию прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации охраняемых прав граждан.

Согласно ст. 24 указанного закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно ст.7 этого же Федерального закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу пункта 4.1 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинг технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2011) обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Пунктом 4.4. предусмотрено, что обследование и мониторинг проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят, в том числе, по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора (пункт 4.4 ГОСТ 31937-2011).

Действующий ГОСТ 31937-2011 распространяется на проведение работ по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия для обучающихся и работников.

Орган местного самоуправления, будучи собственником имущества, несет бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений в силу статьи 210 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно части 3 статьи 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим кодексом. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу приведенных правовых норм, принимая во внимание, что муниципальное образование <адрес> является учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, суд полагает возможным возложить на ответчиков обязанность по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения и его элементов.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

С учетом позиции сторон, суд полагает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Тосненского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ ДО «Нурминский центр внешкольной работы», администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об обязании провести обследование технического состояния вентиляционной системы, составить паспорта с технической характеристикой и схемой установки на каждую приточную вентиляционную установку, обязании провести обследование технического состояния здания удовлетворить частично.

Возложить на МКОУ ДО «Нурминский центр внешкольной работы», администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области обязанность провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу <адрес>, с определением действительного технического состояния здания и его элементов, получения количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда через Тосненский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме (мотивированного) 30 ноября 2018 года.

Судья И.А. Петрова