Апелляционное определение № 33А-350/2026 от 10 февраля 2026 г.

УИД 69RS0010-01-2025-000328-11

Дело № 2а-291/2025 (№ 33а-350/2026) судья - Осипова А.А.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Сельховой О.Е.

судей Гуляевой Е.В. и Чеботаевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Алексанян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» на решение Калязинского районного суда Тверской области от 03.10.2025 по административному исковому заявлению прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа им. И.Я. Гусева», Управлению образованием Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

у с т а н о в и л а:

27.06.2025 прокурор Калязинского района Тверской области обратился в суд с вышеприведенным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» (далее – МБОУ ДО «Спортивная школа им. И.Я. Гусева», учреждение), в ходе которой выявлен ряд нарушений законодательства.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес директора учреждения внесено представление, которое рассмотрено, однако оставлено без удовлетворения по причине отсутствия денежных средств.

На основании вышеизложенного прокурор просил суд:

признать незаконным бездействие администрации Калязинского муниципального округа Тверской области и МБОУ ДО «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» по организации работ по оборудованию здания учреждения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать администрацию Калязинского муниципального округа Тверской области в течение 6 месяцев выделить денежные средства в сумме, необходимой для оборудования здания МБОУ ДО «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обязать МБОУ ДО «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средства оборудовать здание учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Протокольным определением суда от 14.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен директор МБОУ ДО «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» ФИО1

Определением суда от 05.09.2025 заменен статус Управления образованием Калязинского муниципального округа Тверской области с заинтересованных лиц на административного ответчика; к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области.

Администрация Калязинского муниципального округа Тверской области в письменных возражениях указала, что понуждение к выделению финансирования является ограничением прав главного распорядителя средств местного бюджета, в связи с чем полагала себя ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Калязинского муниципального округа Тверской области Хисамов Р.Р. исковые требования поддержал в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Калязинского района Тверской области ФИО2 в судебном заседании требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда перовой инстанции участие не приняли, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Решением Калязинского районного суда Тверской области от 03.10.2025 административные исковые требования прокурора Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворены.

Судом признано незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» по организации работ по оборудованию здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <данные изъяты>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, Управлению образованием Калязинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей оставлено без удовлетворения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.10.2025.

17.11.2025 Муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» подана апелляционная жалоба, в которой заявитель ставит вопрос об отмене решение суда и отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель полагает, что положения Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» распространяются на организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего и среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, в то время как учреждение осуществляет дополнительную образовательную деятельность.

Контроль за выполнением вышеуказанных Требований осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) с решеним вопроса о привлечении лица к административной ответственности. Проведение прокуратурой проверок Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 не предусмотрено. Полученные прокурором доказательства не являются допустимыми по настоящему делу, поскольку получены с нарушением закона.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Калязинского района Тверской области указывает на законность обжалуемого решения.

Правительство Тверской области в письменном отзыве указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Тверской области Дементьева Н.А. выразила несогласие с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований к администрации Калязинского муниципального Тверской области и Управлению образованием Калязинского муниципального округа Тверской области, полагая, что в данной части решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме. В удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании положений статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11).

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе и в виде его предупреждения (профилактики) (подпункт «а» пункт 12).

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт «б» пункт 13).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных: интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма; б) выявлению предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования); форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подпункту «д» пункта 24 вышеуказанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности, осуществляются меры по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, МБОУ ДО «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» на основании устава и лицензии Министерства образования Тверской области № <данные изъяты> от 25.06.2015 оказывает услуги дополнительного образования детям и взрослым (т.1 л.д. 232-262, т.2 л.д. 16-20).

Согласно акту обследования и категорирования от 20.07.2022 объекту присвоена четвертая категория опасности (т. 1 л.д. 226-231).

В ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ ДО «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» выявлено нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований, выразившееся в том, что МБОУ ДО «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проведения проверки с целью устранения выявленных нарушений прокуратурой области 21.02.2023 в адрес директора МБОУ ДО «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» внесено представление, которое рассмотрено, однако указанные нарушения в установленный законом срок не устранены по причине отсутствия денежных средств (т. 1 л.д.12-14).

По запросам прокурора в 2024-2025 гг. МБОУ ДО «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» дан ответ о неустранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта в связи с отсутствием финансирования.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования к МБОУ ДО «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» суд первой инстанции исходил из того, что на данного ответчика как на организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возложена обязанность по исполнению законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

Отказывая в удовлетворении административного иска к администрации Калязинского муниципального Тверской области, Управлению образованием Калязинского муниципального округа Тверской области, суд первой инстанции исходил из недопустимости понуждения главного распорядителя средств местного бюджета к осуществлению финансирования подчиненных ему органов и организаций.

Судебная коллегия полагает, что у районного суда имелись правовые основания для удовлетворения настоящих административных исковых требований.

Объект МБОУ ДО «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» положениям подпункта «д» пункта 24 Требований не соответствует, что установлено в ходе проведенных прокуратурой проверочных мероприятий и не оспаривается административными ответчиками.

Поскольку объект категорирован как объект организации, осуществляющей образовательную деятельность в сфере общего образования, с присвоением четвертой категории опасности, на него распространяются соответствующие нормы вышеуказанных Требований.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об отказе в удовлетворении административного иска к администрации Калязинского муниципального Тверской области, Управлению образованием Калязинского муниципального округа Тверской области, исходя из следующего.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьёй 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3).

Положениями статьи 5.2 данного Федерального закона предусматрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4).

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в частности отнесены участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, органы местного самоуправления также обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Следует отметить, что отсутствие финансирования не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями. Обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, ставят под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

В рассматриваемом случае администрация Калязинского муниципального округа осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит финансирование деятельности муниципального учреждения, его материально-техническое обеспечение.

Как установлено ранее, учредителем МБОУ ДО «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» является Муниципальное образование «Калязинский район». Функции и полномочия Учредителя осуществляются администрацией Калязинского района в лице Управление образованием Калязинского муниципального округа Тверской области (пункт 1.5 Устава).

Управление образованием Калязинского муниципального округа Тверской области является самостоятельным структурным подразделением администрации Калязинского муниципального округа Тверской области (пункт 1.1. Положения об Управлении).

Согласно пункту 1.5. Управление образованием отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. Финансируется из бюджета Калязинского муниципального округа на основе бюджетной сметы (пункт 1.7. Положения).

В сферу деятельности Управления образованием входят подведомственные ему муниципальные образовательные организации и подведомственные учреждения Калязинского муниципального округа в том числе и муниципальные учреждения дополнительного образования детей (пункт 5.2. Положения).

Таким образом, объем ответственности каждого из административных ответчиков за выявленные в Учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данные органы по отношению к подведомственному образовательному учреждению являются распорядителями бюджетных средств.

Исходя из анализа положений статей 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Между тем ошибочным является вывод суда о том, что понуждение администрации Калязинского муниципального округа, Управления образованием Калязинского муниципального округа Тверской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, поскольку требования прокурора, предъявленные к данным административным ответчикам, не связаны с возложением на них субсидиарной ответственности по обязательствам Учреждения, а направлены на выполнение ответчиком самостоятельной обязанности, предусмотренной законом и учредительными документами, по реализации органом местного самоуправления в сфере образования.

В этой связи решение суда в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Калязинского района Тверской области к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, Управлению образованием Калязинского муниципального округа Тверской области подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении заявленных требований к указанным ответчикам.

Поскольку судебный акт должен отвечать принципу исполнимости, судебная коллегия полагает необходимым абзацы 1-3 резолютивной части решения суда изложить в иной редакции.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Калязинского районного суда Тверской области от 03.10.2025 в части отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Калязинского района Тверской области к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, Управлению образованием Калязинского муниципального округа Тверской области отменить, принять в указанной части новое решение об удовлетворении заявленных требований к указанным ответчикам.

Это же решение суда изменить, абзацы 1-3 изложить в следующей редакции:

«Административное исковое заявление прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, Управления образованием Калязинского муниципального округа Тверской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа им. И.Я.Гусева» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, Управления образованием Калязинского муниципального округа Тверской области, Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» по организации работ по оборудованию здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа им. И.Я. Гусева», расположенного по адресу: <данные изъяты>, системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на администрацию Калязинского муниципального Тверской области, Управление образованием Калязинского муниципального округа Тверской области, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» в течение года с момента вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий организовать работы по оборудованию здания Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа им. И.Я. Гусева», расположенного по адресу: <данные изъяты>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006».

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа им. И.Я. Гусева» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи