Решение № 2А-232/2024 2А-232/2024~М-221/2024 М-221/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-232/2024

№ 2а-232(3)/2024

УИД 64RS0028-03-2024-000309-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 25 декабря 2024 г. р.п. Горный

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Горбулиной Г.П.

при секретаре судебного заседания Алексенцевой Д.П.,

с участием представителя административного истца - прокурора Краснопартизанского района Саратовской области Исаева А.С.,

представителя административного ответчика, администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> РОВ, действующей на основании доверенности <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснопартизанского района Саратовской области к администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить недостатки по оценке технического состояния автомобильных дорог,

установил:

прокурор Краснопартизанского района Саратовской области обратился в суд с административным иском к администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить недостатки по оценки технического состоянии автомобильных дорог. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», оценка технического состояния автомобильных дорог, расположенных на территории <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>, владельцем которых является администрация <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>, в 2024 году в соответствии с требованиями Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» не проводилась. По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответа на представление, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> проводится на основании мониторинга. Вместе с тем, установлено, что предусмотренные Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» документы не составляются, таким образом, фактически оценка до настоящего времени не проведена и нарушения не устранены. Надлежащий мониторинг и оценка технического состояния дорог являются элементом обеспечения безопасности дорожного движения.Незаконное бездействие администрации муниципального образования нарушает права и законные интересы участников дорожного движения, круг лиц которых является неопределенным, создает угрозу вреда их жизни и здоровью. В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. На основании изложенного, прокурор просит признать бездействие администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>, незаконным. Возложить на ответчика обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Краснопартизанского района Саратовской области Исаев А.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>, РОВ в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, просила при вынесении решения учесть возможный срок исполнения решения 6 месяцев.

При указанных обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктами 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 5 Устава <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дородного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на иных, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Таким образом, обязанность по содержанию дорог в границах поселения и обеспечение соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, включая обеспечение безопасности дорожного движения, законом возложена на администрацию муниципального образования.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ установлено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (ч. 3 Приказа).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются: 1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; 3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами (ч. 5 Приказа).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (ч. 6 Приказа).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Краснопартизанского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ, Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог, расположенных на территории <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>, владельцем которых является администрация <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>, в 2024 году не проводилась.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> вынесено представление об устранении выявленных нарушений (т. 1 л.д. 8-9).

Согласно ответа <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы <Данные изъяты> района Саратовской <Адрес> на представление от ДД.ММ.ГГГГ, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения Краснопартизанского муниципального района проводится на основании результатов обследования, которое выполняется ежегодно. По результатам оценки технического состояния автомобильных дорог выполняется ремонт автомобильных дорог и устройство технических средств организации дорожного движения (т. 1 л.д. 10).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее, при рассмотрении представления установлено, что предусмотренные законом документы согласно положениям Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» не составляются. Выходом в орган местного самоуправления наличия соответствующих документов не установлено. Таким образом, фактически оценка до настоящего времени не проведена и нарушения не устранены (т. 1 л.д. 11).

До настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Таким образом, деятельность администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> осуществляется с нарушениями действующего законодательства Российской Федерации. Кроме того,поскольку мониторинг и оценка технического состояния дорог органами местного самоуправления являются элементом обеспечения безопасности дорожного движения, данным бездействием создается реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Административным истцом представлены достаточные доказательства в подтверждение заявленных требований, поэтому суд считает, что требования прокурора являются обоснованными, а его иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом обстоятельств дела и принципа разумности, мнения прокурора, суд считает необходимым обязать ответчика совершить определенные действия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Краснопартизанского района Саратовской области к администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить недостатки по оценке технического состояния автомобильных дорог удовлетворить.

Признать бездействие администрации <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения <Данные изъяты> муниципального района Саратовской <Адрес> в соответствии с действующим законодательством в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Пугачевский районный суд Саратовской <Адрес> в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья